我國能源發(fā)展取得的成績

　　能源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，我們黨和國家歷來高度重視。黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，都把能源作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家安全和民族根本利益的重大戰(zhàn)略問題，擺在重要地位，傾注了大量心血。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部門長期的、共同的努力下，我國能源工業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。這突出表現(xiàn)在六個(gè)方面：

　　第一，能源供給能力逐步增強(qiáng)。新中國成立前，我國一次能源生產(chǎn)能力很低，1949年僅為0.237億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。半個(gè)多世紀(jì)特別是改革開放以來，能源生產(chǎn)快速發(fā)展，2005年，一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到20.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是1949年的87倍，是改革開放初的3.29倍，約占全球能源總產(chǎn)量的13.6%，成為僅次于美國的世界第二大能源生產(chǎn)國。煤炭，產(chǎn)量已多年位居世界第一，2005年達(dá)到21.9億噸，是新中國成立初的68倍、改革開放初的3.5倍。石油和天然氣，2005年，原油產(chǎn)量達(dá)到1.81億噸，是新中國成立初的1508倍、改革開放初的1.74倍，居世界第6位。天然氣產(chǎn)量達(dá)500億立方米，是新中國成立初的5000倍、改革開放初的3.64倍。電力，2005年底發(fā)電裝機(jī)容量突破5億千瓦，年發(fā)電量達(dá)到24747億千瓦時(shí)，分別為1949年的275倍和576倍，1996年起穩(wěn)居世界第二�？稍偕�能源，近年來發(fā)展迅速。目前，小水電的裝機(jī)容量達(dá)3800萬千瓦；太陽能熱水器總集熱面積8000萬平方米，占世界的一半以上；核電從無到有，發(fā)電裝機(jī)近700萬千瓦；年產(chǎn)沼氣約80億立方米，已擁有戶用沼氣池1700多萬口。

　　第二，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，我國能源消費(fèi)迅速增長，2005年，能源消費(fèi)總量達(dá)22.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是世界第二大能源消費(fèi)國。近年來，通過積極調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了兩個(gè)趨勢：一方面，煤炭消費(fèi)的比重趨于下降，由1990年的76.2%降到2005年的68.7%；另一方面，優(yōu)質(zhì)清潔能源消費(fèi)的比重逐步上升，1990?2005年，油氣消費(fèi)比重由18.7%提高到24%，水電及核電由5.1%提高到7.3%。

　　第三，能源技術(shù)進(jìn)步不斷加快。解放初期，我國能源工業(yè)技術(shù)裝備基礎(chǔ)極其薄弱。以石油勘探開發(fā)為例，當(dāng)時(shí)全國只有8臺淺井鉆機(jī)、40多名技術(shù)人員。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的努力，石油天然氣工業(yè)，從勘探開發(fā)、工程設(shè)計(jì)、施工建設(shè)到生產(chǎn)加工，形成了比較完整的技術(shù)體系，復(fù)雜段塊勘探開發(fā)、提高油田采收率等技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。煤炭工業(yè)，已具備設(shè)計(jì)、建設(shè)、裝備及管理千萬噸級露天煤礦和大中型礦區(qū)的能力，綜合機(jī)械化采煤等現(xiàn)代化成套設(shè)備廣泛使用，國有重點(diǎn)煤礦采煤機(jī)械化程度1990年為65%，目前已超過80%。電力工業(yè)，火電單機(jī)容量從1978年的5萬和10萬千瓦級，發(fā)展到目前主力為30萬和60萬千瓦級機(jī)組，百萬千瓦超臨界、超超臨界及核電機(jī)組正在成為新一代主力機(jī)組。三峽左岸最后一臺機(jī)組國產(chǎn)化水平達(dá)到85%。從電網(wǎng)看，500千伏直流輸電設(shè)備實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化，750千伏示范工程建成投運(yùn)，電網(wǎng)發(fā)展進(jìn)入了大規(guī)�？缡】鐓^(qū)送電和全國互聯(lián)的新階段。

　　第四，節(jié)能環(huán)保取得進(jìn)展。在黨中央、國務(wù)院"能源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位"方針的指導(dǎo)下，我國節(jié)能提效工作取得積極成效。單位GDP能耗總體下降，按不變價(jià)格計(jì)算，目前萬元GDP能耗比1980年下降了64%。主要用能產(chǎn)品單位能耗逐步降低，上個(gè)世紀(jì)80年代初到現(xiàn)在，乙烯綜合能耗下降65%，粗鋼綜合能耗下降37%，火電供電煤耗下降16%。能源加工、轉(zhuǎn)換、貯運(yùn)和終端利用綜合效率有所提高，目前達(dá)到33%，比1980年提高了8個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，能源領(lǐng)域污染治理得到加強(qiáng)。新建火電廠配套建設(shè)了脫硫裝置，已有火電廠加大了脫硫改造力度，電廠水資源循環(huán)利用率逐步提高，東北等地采煤沉陷區(qū)治理工程加快建設(shè)。

　　第五，體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。電力體制改革取得重要突破，2002年出臺了電力體制改革方案，確定了改革的總體目標(biāo)，目前已實(shí)現(xiàn)了政企分開、廠網(wǎng)分開。煤炭生產(chǎn)和銷售已基本實(shí)現(xiàn)市場化，煤炭價(jià)格主要取決于市場供求狀況。中石油、中石化、中海油等大型國有石油企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了上下游、內(nèi)外貿(mào)一體化。能源需求側(cè)管理取得積極成效，推廣完善了峰谷電價(jià)、豐枯電價(jià)、差別電價(jià)辦法，引導(dǎo)電力、冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)的大型企業(yè)制定了節(jié)電改造、優(yōu)化用電方案，這對近兩年順利完成迎峰度夏工作發(fā)揮了重要作用。

　　第六，能源立法明顯加強(qiáng)。近年來，相繼出臺了《電力法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》，制定和完善了《電力監(jiān)管條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《石油天然氣管道保護(hù)條例》等一系列法規(guī)。這些法律法規(guī)的頒布實(shí)施，標(biāo)志著能源法制建設(shè)邁出了重要步伐，能源開發(fā)利用正在走向依法管理的軌道。

　　我國能源發(fā)展面臨的主要問題

　　雖然我國能源發(fā)展取得很大成績，但也要看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，多年積累的矛盾和問題進(jìn)一步凸顯。這集中表現(xiàn)在六個(gè)方面：

　　第一，資源約束明顯，供需矛盾突出。我國能源資源總量雖然比較大，化石類能源探明儲量約7500億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，但人均擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。煤炭、石油、天然氣人均剩余可采儲量分別只有世界平均水平的58.6%、7.69%和7.05%。

　　煤炭。我國煤炭儲量豐富，但從中長期來看，要把儲量變成有效供給，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，面臨"三大不足"的壓力：一是煤炭精查儲量不足。據(jù)測算，2010年前擬開工建設(shè)的煤礦項(xiàng)目缺精查儲量500多億噸，2011?2020年缺1200多億噸。二是生產(chǎn)能力不足。根據(jù)全國目前煤炭的生產(chǎn)能力，考慮部分礦井衰老報(bào)廢等因素，2020年前還需要新增煤炭生產(chǎn)能力10億噸，接近美國目前的產(chǎn)煤總量，這意味著我國還要新建百萬噸級的大型煤礦1000個(gè)左右。三是運(yùn)輸能力不足。我國煤炭消費(fèi)主要集中在東部地區(qū)，但煤炭資源主要分布在北部和西部，這種資源稟賦與需求地理分布的失衡，決定了北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)的格局。按照10億噸新增煤炭的70%需要外運(yùn)測算，2020年前需要再建7條億噸級鐵路線以及相應(yīng)的港口。這些實(shí)現(xiàn)起來難度都是很大的。

　　石油。據(jù)最新全國常規(guī)油氣資源評價(jià)成果報(bào)告，我國石油可采資源量為212億噸，探明剩余可采儲量為25億噸，平均探明率為33%，處于勘探中期階段。目前，我國石油勘探難度不斷加大，新增儲量質(zhì)量變差，經(jīng)過努力做到穩(wěn)產(chǎn)、小幅增長尚有可能，但大幅增長的可能性不大。比如，我國大慶油田穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)持續(xù)了27年，從2002年起產(chǎn)量開始遞減，平均每年減少150萬噸。從分布情況來看，東部主要含油盆地已經(jīng)進(jìn)入勘探開發(fā)中后期。待發(fā)現(xiàn)石油資源主要集中在松遼、塔里木、準(zhǔn)噶爾、鄂爾多斯等盆地和渤海海域。西部主要含油盆地和我國海域資源豐富，且探明程度低，處于勘探開發(fā)早期。據(jù)測算，即使考慮大力節(jié)能降耗、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展可替代品等因素，2020年石油缺口仍將達(dá)2.5億噸。

　　天然氣。從整體上看，我國天然氣勘探開發(fā)潛力大，處于勘探早期階段，儲量產(chǎn)量將快速增長。塔里木盆地的庫車地區(qū)，鄂爾多斯盆地及周邊古生界，四川盆地川東、川西北地區(qū)和川西前陸盆地，柴達(dá)木盆地澀北和臺南地區(qū)，東海海域，鶯歌海、瓊東南等是今后勘探開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。但是快速增長的天然氣生產(chǎn)難以滿足更快的需求增長。預(yù)計(jì)到2020年需要新增天然氣探明地質(zhì)儲量3.4萬億立方米，這意味著探明天然氣可采儲量需要再翻一番。

　　此外，新能源和可再生能源雖然開發(fā)利用潛力較大，但面臨的制約因素也較多。比如，水電剩余資源主要集中在西部和中部，受自然條件和移民因素影響，開發(fā)難度越來越大。核電由于投資密集、建設(shè)周期長，新的核電能力短期內(nèi)難以迅速增加。

　　與資源約束形成明顯對比的是能源消費(fèi)的快速增長。從近幾年的能源供需形勢看，能源消費(fèi)總量越來越大，快速增長的能源供應(yīng)仍趕不上更快增長的能源需求。能源消費(fèi)彈性系數(shù)出現(xiàn)反彈，"十五"期間平均為1.05，為改革開放以來的最高值。目前我國人均消費(fèi)水平還很低，且處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的時(shí)期。國際經(jīng)驗(yàn)表明，這一階段正是能源消耗"倒U"型的上升階段。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，能源供求矛盾將長期存在，特別是油氣供求矛盾十分突出。

　　第二，能源技術(shù)依然落后，能源效率明顯偏低。我國能源技術(shù)雖然已經(jīng)取得很大進(jìn)步，但與發(fā)展的要求和國際先進(jìn)水平相比，還有很大差距。大型煤礦綜合采掘裝備、煤炭液化技術(shù)核心裝備需要引進(jìn)，瓦斯抽取和利用技術(shù)落后，礦井生產(chǎn)系統(tǒng)裝備水平低。重大石油開采加工設(shè)備、特高壓輸電設(shè)備、先進(jìn)的核電裝備還不能自主設(shè)計(jì)制造。氫能及燃料電池、分布式能源等技術(shù)研究開發(fā)不夠，可再生能源、清潔能源、替代能源等技術(shù)的開發(fā)相對滯后，節(jié)能降耗、污染治理等技術(shù)的應(yīng)用還不廣泛。

　　技術(shù)的落后，制約了效率的提高。從總的能源效率看，按現(xiàn)行匯率計(jì)算，我國單位GDP能源消耗比世界平均水平高2.2倍左右，比美國、歐盟、日本和印度分別高2.4倍、4.6倍、8倍和0.3倍。尤其是這幾年，高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，能源消耗量不斷增加，能源產(chǎn)出效率大大低于國際先進(jìn)水平。2004年，我國的GDP按當(dāng)年匯率計(jì)算為1.9萬億美元，約占全世界GDP的4.4%，為此消費(fèi)煤炭20億噸，占世界消費(fèi)總量的比重超過35%；消費(fèi)原油3億噸，占世界消費(fèi)總量的7.8%。以上比較，即使考慮匯價(jià)因素，我國能源效率低也是不爭的事實(shí)。從主要用能行業(yè)和耗能設(shè)備看，水泥綜合能耗高出國際先進(jìn)水平23.6%，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高15.1%，火電供電煤耗高20.5%，機(jī)動車百公里油耗比歐洲高25%，比日本高20%，比美國高10%，載貨汽車百噸公里油耗比國際先進(jìn)水平高1倍以上。從能源開發(fā)過程看，資源浪費(fèi)驚人。比如煤礦的綜合回采率，國際上一般為45%?60%，我國平均只有30%，小煤礦有的僅為10%?15%。改革開放以來，我國小煤礦產(chǎn)量由1978年的9500多萬噸增加到2005年的8.5億噸，在此期間，累計(jì)生產(chǎn)煤炭120億噸左右，消耗資源儲量約800億噸。按照正規(guī)開采方法計(jì)算，800億噸資源儲量可產(chǎn)出煤炭400億噸左右，這意味著用同樣的資源量，少產(chǎn)了近300億噸的煤炭，相當(dāng)于改革開放以來全國煤炭的總產(chǎn)量。我國煤矸石綜合利用率也只有40%，全國累計(jì)堆放的煤矸石總量約38億噸，占地約11萬畝，而且每年仍以約2億噸的速度增加。每年還產(chǎn)生近億噸的粉煤灰，歷年積存量已有30多億噸，目前的綜合利用僅限于生產(chǎn)水泥、墻體材料或者鋪路、建壩等，大量物質(zhì)沒有得到開發(fā)利用。

　　第三，能源結(jié)構(gòu)尚不合理，環(huán)境承載壓力較大。我國富煤、缺油、少氣的能源結(jié)構(gòu)難以改變。與世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)相比較，我國一次能源消費(fèi)呈現(xiàn)出迥然不同的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：煤炭消費(fèi)比重基本上與世界石油、天然氣消費(fèi)比重相當(dāng)，占60%?70%；而石油、天然氣消費(fèi)比重與世界煤炭消費(fèi)比重持平，只占20%?30%。盡管我國能源結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化，煤炭比重會有所下降，但煤炭的主導(dǎo)地位在一定時(shí)期內(nèi)難以改變。到2020年，我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭的比重仍可能超過55%。

　　相比油氣，煤炭對環(huán)境的影響大。煤礦地表沉陷、煤田自燃火災(zāi)、矸石山自燃等所引發(fā)的植被破壞、地下水位下降、水體污染等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，加之我國煤炭清潔利用水平低，原煤洗選率僅30%左右，比美國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家低60個(gè)百分點(diǎn)，帶來的污染更為嚴(yán)重。在全國煙塵和二氧化硫的排放量中，由煤炭燃燒產(chǎn)生的分別占70%和90%。目前我國已是二氧化硫排放量最大的國家，導(dǎo)致區(qū)域性的環(huán)境酸化，酸雨區(qū)已超過國土面積的40%。此外，煤炭燃燒生成的二氧化碳還會加重溫室效應(yīng)。

　　第四，國際環(huán)境復(fù)雜多變，利用境外油氣資源難度加大。我國石油天然氣資源相對不足，國內(nèi)生產(chǎn)能力增長有限，需要更多地利用境外資源，但我們面臨的國際環(huán)境非常復(fù)雜。有關(guān)資料顯示，全球剩余可開采的煤炭儲量為9845億噸，石油1427億噸，天然氣156萬億立方米。即使維持現(xiàn)有消費(fèi)水平不變，化石能源總儲量也只能維持人類消費(fèi)100年左右。在全球能源產(chǎn)量中，國際貿(mào)易量不到50%。目前開發(fā)環(huán)境和條件好的油氣資源大部分已被西方發(fā)達(dá)國家開發(fā)利用并控制，國際自由貿(mào)易量的比例更低，我國能源進(jìn)口需求不可能無限制地得到滿足。我國石油進(jìn)口運(yùn)輸方式大多是遠(yuǎn)距離、大運(yùn)量，每年進(jìn)口的石油約80%經(jīng)過馬六甲海峽，現(xiàn)有遠(yuǎn)洋船隊(duì)超大型油輪嚴(yán)重不足，約95%的進(jìn)口石油依靠海外公司運(yùn)輸。同時(shí)，能源資源是戰(zhàn)略資源，我國作為一個(gè)大國，過于依賴進(jìn)口，不僅涉及供求格局和價(jià)格變化等問題，還涉及如何打破現(xiàn)有壟斷格局、運(yùn)輸線路安全保障等極其復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)、政治、外交和軍事問題，處理不好或出現(xiàn)難以控制的動蕩，會危及我國的國家安全。

　　第五，石油儲備體系不健全，安全生產(chǎn)存在隱患。石油儲備在能源供應(yīng)安全中占有重要地位。上世紀(jì)七十年代第一次石油危機(jī)后，國際能源署要求包括西方七國在內(nèi)的成員國，必須承擔(dān)相當(dāng)于90天的石油凈進(jìn)口量的石油儲備義務(wù)。歐盟也要求其成員國承擔(dān)石油儲備義務(wù)。這些國家已經(jīng)先后建立了比較完善的石油儲備制度，而且已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。我國石油儲備剛剛起步，目前項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展較為順利，但還有大量工作要做，石油儲備要達(dá)到儲備目標(biāo)還需若干年，形成國家石油儲備體系和應(yīng)急機(jī)制還任重道遠(yuǎn)。

　　能源特別是煤炭安全生產(chǎn)形勢較為嚴(yán)峻。近年，市場需求旺盛，拉動煤炭產(chǎn)量快速增加，但有近1/3的產(chǎn)量缺乏安全保障條件，煤礦瓦斯爆炸等重特大事故未能得到有效遏制。去年全國發(fā)生死亡30人以上特別重大事故11起，今年的煤炭安全形勢也不容樂觀。油氣生產(chǎn)和管網(wǎng)仍存在潛在的事故風(fēng)險(xiǎn)。近年來，電力建設(shè)高速發(fā)展，在設(shè)備制造安裝、工程建設(shè)等方面潛存諸多隱患，可能帶來一些安全問題。美、加和莫斯科大停電事故，已經(jīng)給我們敲響了電力建設(shè)和安全運(yùn)行的警鐘。

　　第六，能源體制改革尚未到位，法律法規(guī)有待完善。煤炭企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換滯后，社會負(fù)擔(dān)沉重，企業(yè)競爭力不強(qiáng)，企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營的體制環(huán)境沒有完全形成，煤炭流通體制尚不完善，鐵路運(yùn)輸體制改革、煤炭交易市場建設(shè)等配套改革滯后。建設(shè)適應(yīng)WTO要求的原油、成品油和天然氣市場體系，以及完善政府宏觀調(diào)控與監(jiān)管體系等方面還有大量需要解決的問題。電力體制改革方案中確定的各項(xiàng)改革措施也有待進(jìn)一步落實(shí)。

　　同時(shí)，我國能源法律法規(guī)還不能適應(yīng)能源發(fā)展與改革的需要，突出表現(xiàn)在：體現(xiàn)我國能源戰(zhàn)略、維護(hù)能源安全、銜接能源政策的基本法律尚不完備；能源安全和石油儲備等方面至今還缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)；《電力法》、《煤炭法》等一些法律法規(guī)及政策性文件已不適應(yīng)發(fā)展需要，有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)、修改或廢止。

　　總之，我們既要看到，我國能源資源尚有較大的潛力，隨著科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，資源可利用程度加深，以及非常規(guī)能源的補(bǔ)充作用進(jìn)一步增強(qiáng)，我們有能力、有辦法解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的能源支撐問題。但是，我們也應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識和危機(jī)感，要清醒地認(rèn)識到，我國能源人均占有量比較低，保障程度不高；近期供求矛盾已經(jīng)很大，未來資源瓶頸更為突出；千方百計(jì)緩解能源瓶頸約束，事關(guān)全局，刻不容緩。我們要從順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，保障中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展和子孫福祉的高度，充分認(rèn)識做好能源工作的極端重要性，切實(shí)采取有效措施，積極化解我國能源發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題。

　　"十一五"能源發(fā)展的主要措施

　　黨的十六屆五中全會提出了"十一五"期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右的奮斗目標(biāo)，今年人代會通過的"十一五"規(guī)劃《綱要》，進(jìn)一步明確了我國能源發(fā)展的方向，提出了總體要求：堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系。按照黨中央、國務(wù)院的部署，近年來，我們會同有關(guān)部門，先后研究編制了能源中長期發(fā)展規(guī)劃和煤炭、油氣、電力、新能源、節(jié)能等五個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，各專項(xiàng)規(guī)劃下面又編制了核電、風(fēng)電、LNG（液化天然氣）、煤層氣、替代能源等子規(guī)劃。

　　根據(jù)中央的部署和"十一五"規(guī)劃的要求，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下工作：

　　第一，節(jié)約優(yōu)先，效率為本。這是解決我國能源問題的根本途徑。對于國家"十一五"規(guī)劃《綱要》確定的降低能耗的目標(biāo)，不少人說，定得過高，很難實(shí)現(xiàn)�？陀^地講，我國目前仍處在資源消費(fèi)強(qiáng)度較高的時(shí)期，強(qiáng)化節(jié)能降耗措施見效需要一個(gè)過程，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的難度確實(shí)比較大。但是，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式已經(jīng)難以為繼。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的方針，努力降低能源消耗，提高能源利用效率，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，從根本上緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。同時(shí)要看到，與世界先進(jìn)水平相比，我國在能源效率、能源強(qiáng)度、單位產(chǎn)品能耗等方面仍存在較大差距，節(jié)能潛力不小。我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識節(jié)能工作的極端重要性和緊迫性，把節(jié)能作為解決我國能源問題的根本出路，擺在首要位置，切實(shí)下大力氣抓緊抓好，舍此沒有別的出路。

　　我們確定的節(jié)能工作的基本目標(biāo)是："十一五"期末單位GDP能耗比"十五"期末降低20%左右，年均節(jié)能率為4.4%。到2010年，初步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的比較完善的節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、監(jiān)督管理體系和技術(shù)服務(wù)體系。

　　節(jié)能工作總的要求是：落實(shí)節(jié)約資源的基本國策，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)法制建設(shè)，深化體制改革，強(qiáng)化宣傳教育，調(diào)動市場主體節(jié)約資源的積極性，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

　　按照上述總體要求，為確保"十一五"節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須采取綜合的、更加有力的措施強(qiáng)化節(jié)能工作。

來源：中國財(cái)經(jīng)信息網(wǎng)