這一次，數(shù)控機(jī)床關(guān)鍵零部件、先進(jìn)小排量經(jīng)濟(jì)型乘用車等項(xiàng)目的制造商將露出滿意的微笑，而普通金屬切削機(jī)床、常規(guī)小火電機(jī)組等制造商卻沒有這樣的好心情。

　 “《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的正式公布是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一件大事。”在12月21日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司司長劉治明確地表示了對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的重視。

　　據(jù)劉治介紹，早在2003年8月，發(fā)改委成立之初，就開始了該政策的研究起草，經(jīng)過兩年的努力，終于在2005年12月7日正式頒布。

　　《暫行規(guī)定》共分四章二十一條，主要明確了當(dāng)前及今后一段時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)、原則、方向和重點(diǎn)，并發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)、限制和淘汰類的分類原則和配套政策措施。劉治透露，此次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將以“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展”為目標(biāo)，而調(diào)整的方向和重點(diǎn)將包括先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等八項(xiàng)內(nèi)容。作為《暫行規(guī)定》的配套文件，《指導(dǎo)目錄》包括鼓勵(lì)類、限制類和淘汰類三類（不屬于此三類且符合國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的為允許類，未列入《指導(dǎo)目錄》），涉及機(jī)械、電力、交通、鋼鐵、有色金屬、石油化工、建材、服務(wù)業(yè)、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)、資源節(jié)約及綜合利用等20多個(gè)行業(yè)，共1128條。

矛頭直指產(chǎn)能過剩

　　“汽車行業(yè)目前產(chǎn)大于銷200萬輛，在建的生產(chǎn)能力還有220萬輛，正在醞釀和籌劃的新上能力達(dá)800萬輛，如果都建成的話，產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場需求�！眲⒅卧跁�(huì)上透露。

　　其實(shí)，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的不只是汽車行業(yè)。今年以來，發(fā)改委對(duì)部分行業(yè)的生產(chǎn)能力過剩進(jìn)行了全面的、比較細(xì)致的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)11個(gè)行業(yè)都出現(xiàn)或存在潛在產(chǎn)能過剩的問題，其中汽車、鋼鐵、電解鋁、鐵合金、銅冶煉等9個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題比較突出，而電力、煤炭、紡織等行業(yè)也存在潛在產(chǎn)能過剩的問題。

　　發(fā)改委主任馬凱認(rèn)為，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來很多負(fù)面影響，但也為推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了難得的機(jī)遇。他解釋道，從以往的經(jīng)驗(yàn)看，在經(jīng)濟(jì)過熱、需求旺盛、產(chǎn)品處于供不應(yīng)求的情況下，落后企業(yè)、落后技術(shù)及產(chǎn)品還都有生存空間，企業(yè)也缺乏調(diào)整結(jié)構(gòu)的外部壓力和內(nèi)在動(dòng)力；而在供給能力大于市場需求較多的情況下，市場競爭加劇，企業(yè)才會(huì)有調(diào)整結(jié)構(gòu)的意愿和壓力，市場也才有條件淘汰一部分落后的生產(chǎn)能力。

　　《暫行規(guī)定》和《指導(dǎo)目錄》的出臺(tái)，就是抓住這一難得機(jī)遇的體現(xiàn)，正如國家信息中心發(fā)展研究部戰(zhàn)略規(guī)劃研究室主任高輝清所言，“要解決產(chǎn)能過剩‘這一已經(jīng)成為周期性’的問題，不能就抓眼前，頭痛治頭、腳痛治腳，而要有一個(gè)大思路，提前進(jìn)行預(yù)調(diào)整�！�