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將風(fēng)電強(qiáng)制配額給大型發(fā)電集團(tuán)，這一造就“跑馬圈風(fēng)”經(jīng)典神話的政策模式，有望在今年移植到下游電網(wǎng)領(lǐng)域。從上下游貫通的完整“版本”中受益的產(chǎn)業(yè)，也將由風(fēng)電拓展到其它可再生能源。昨日有消息稱，作為《可再生能源法》最重要的配套細(xì)則，“可再生能源配額管理辦法”的出臺(tái)已被寫入國(guó)家能源局2011年工作計(jì)劃�！　　捌髽I(yè)會(huì)不會(huì)把配額當(dāng)作上限、完成以后就增長(zhǎng)乏力？究竟怎樣的比例才最科學(xué)？這是多年來討論的焦點(diǎn)�！币晃粎⑴c“辦法”研究的人士昨日對(duì)記者解釋稱。據(jù)悉，“辦法”將賦予配額制以法律約束力，所以哪些種類被囊括在內(nèi)也存在爭(zhēng)議。　　電網(wǎng)將先收購(gòu)可再生能源　　“配額制”討論至今，已“十年磨一劍”，但電網(wǎng)公司的不給力，一直是政策暗礁。記者了解到，早在2007年出臺(tái)的《可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃》中就已明確要求，權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘砍^500萬(wàn)千瓦的投資者所擁有的非水電可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量，到2010年和2020年應(yīng)分別占比3%和8%以上。 2005年出臺(tái)的《可再生能源法》更明令電網(wǎng)必須優(yōu)先保障收購(gòu)可再生能源�！　　暗捎跊]有具體的法律要求和獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)施過程中沒能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。 ”國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任任東明坦言。記者獲悉，截至2009年，風(fēng)電裝機(jī)容量占電力總裝機(jī)容量的1.85%，而上網(wǎng)風(fēng)電卻僅占總量的0.75%，意味著1.1%的風(fēng)電運(yùn)營(yíng)后無(wú)法上網(wǎng)�！　　�"辦法"將根據(jù)區(qū)域接受能力，將可再生能源電力總比重目標(biāo)分配到各電網(wǎng)公司，電網(wǎng)公司再確定輸送規(guī)劃和消納方案。 ”上述參與“辦法”研究的人士對(duì)記者表示，明確的比例要求將解決在風(fēng)電、太陽(yáng)能大規(guī)模并網(wǎng)過程中，電網(wǎng)公司不愿收購(gòu)可再生能源電量的 “老大難”問題。　　“關(guān)于履行義務(wù)配額，應(yīng)該考慮將化石能源發(fā)電公司、電網(wǎng)企業(yè)和大的石油企業(yè)等作為承擔(dān)者。 ”任東明認(rèn)為。不過，由于電網(wǎng)企業(yè)與國(guó)家能源局平級(jí)，日后如何有效監(jiān)管也備受矚目。對(duì)此，任東明建議，應(yīng)該以法律形式確定相對(duì)獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，并明確義務(wù)與權(quán)益�！　∨漕~比例難制定　　雖然引入國(guó)際上盛行的配額制早已是既定目標(biāo)，對(duì)于具體發(fā)電配額數(shù)量的確定卻始終沒有定論。 “可再生能源一般都遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，電網(wǎng)企業(yè)主動(dòng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力不明顯，如果配額比例定得太高，加上目前市場(chǎng)對(duì)風(fēng)電消納能力有限，對(duì)企業(yè)沖擊太大。 ”上述參與研究的人士對(duì)記者解釋道。　　據(jù)上述人士透露，其實(shí)早在2000年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)委能源研究所可再生能源發(fā)展中心就著手研究引進(jìn)國(guó)際上盛行的配額制，而在《可再生能源法》起草過程中也曾考慮引入配額制，最終受制于發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)公司的異議聲，為了確保法律順利通過，只得暫時(shí)作罷。　　記者獲悉，目前提出的一種針對(duì)發(fā)電企業(yè)的方案是：對(duì)新增火電裝機(jī)容量提出可再生電力裝機(jī)比例的要求，持續(xù)期為20年，到2012年實(shí)現(xiàn)11%的目標(biāo)，到2014年則遞進(jìn)到12%，以此類推，到2029年可以達(dá)到15%。　　而另一方面，為了保證市場(chǎng)的靈活性，“辦法”也確定電企可以采用兩種方案完成義務(wù)，除了自己建設(shè)可再生能源發(fā)電設(shè)施外，還可以從其他已經(jīng)完成規(guī)定配額的電企手中購(gòu)買其超額完成的 “義務(wù)量”，而獲得的綠色證書。不過，相關(guān)綠色證書交易的規(guī)定也是目前“辦法”研究的難點(diǎn)之一�！　∨渲媚茉捶N類尚待破解　　此外，任東明還認(rèn)為，在“辦法”出臺(tái)前，如何確定適用配額制的能源種類也尚待破解。 “只有確定了合格的資源和技術(shù)才能確定可再生能源廠商，從而準(zhǔn)確地確定可再生能源的數(shù)量和配額比例。 ”　　據(jù)他介紹，目前美國(guó)德克薩斯州確定的合格能源包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)�、水電、潮汐能、生物質(zhì)能、生物廢棄物和填埋氣體；澳大利亞確定的合格資源則還包括食品加工和加工工業(yè)的副產(chǎn)品、污水、城市垃圾、太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)、使用可再生燃料的燃料電池等�！　〉胁辉妇呙馁Y深人士對(duì)記者表示，我國(guó)配額制很可能排除水電在外。 “一方面是因?yàn)樗娨呀?jīng)商業(yè)化，第二是因?yàn)槭苣甓冉邓绊懙牟▌?dòng)性比較大，”暫時(shí)排除處于基本商業(yè)化階段的能源，是為了減少過渡期內(nèi)政策實(shí)施的復(fù)雜性�！　　斑^渡期內(nèi)符合條件能源可以占可再生能源產(chǎn)量的絕大部分，而且涉及的能源基本限于電力形式，基本屬于并網(wǎng)能源，這樣非常有利于配額制初期的政策操作。 ”她如是說�！　《芗夹g(shù)限制的海洋能、受開發(fā)潛力限制的地?zé)崮芎蜕锶剂弦脖徽J(rèn)為不宜納入符合條件的能源。此外，有觀點(diǎn)認(rèn)為，城市固體垃圾發(fā)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電應(yīng)在配額制3年過渡期結(jié)束后納入。不過，怎樣將風(fēng)電、生物質(zhì)能和光伏發(fā)電等生產(chǎn)成本存在的明顯差異考慮在內(nèi)，又是對(duì)“辦法”設(shè)計(jì)能力的一次考驗(yàn)�！　�(責(zé)任編輯：李璐)