世界貿(mào)易組織“上訴機(jī)構(gòu)”近日公布了關(guān)于中國與美國、歐盟和加拿大三方汽車零部件爭端的裁決報告。報告維持了世貿(mào)組織專家組7月份的裁決結(jié)果，認(rèn)為中國涉案措施違反了國民待遇。但是上訴機(jī)構(gòu)報告推翻了專家組認(rèn)為中國對成套散件和半成套散件按整車征稅的做法違反入世承諾的裁決。

　　評論

　　一、我們認(rèn)為我國頒布《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》的初衷在于加快合資品牌的國產(chǎn)化率以及防止國外企業(yè)針對零部件與整車的關(guān)稅差額進(jìn)行化整為零以逃避關(guān)稅。辦法的實施產(chǎn)生了效果。2003年CKD汽車占汽車產(chǎn)量的2.9%,實施后2004年CKD汽車數(shù)量下滑了74.83%，占比僅為0.6%。

　　二、裁定對國產(chǎn)豪華車影響較大。目前高端車型的國產(chǎn)化率普遍還不到40%。大多數(shù)關(guān)鍵零部件需要進(jìn)口，一旦取消此限制，有利于他們減輕壓力。當(dāng)然稅率的下降也有利于部分車型的價格的下降。

　　三、對國內(nèi)整車廠上和零部件廠商影響不大。高端車型的國產(chǎn)化率較低，但是該系列產(chǎn)品在國內(nèi)的市場占有率較低，在乘用車市場中2.5L到3L排量的車型市場占有率為1.5%；2.5L到3L排量的車型占0.40%，4L以上排量的占0.08%。并且國內(nèi)自主品牌的主要競爭市場主要集中在2.0L以下排量車型，因此對于整車行業(yè)來說影響不明顯。對于國內(nèi)汽車零部件企業(yè)來說，他們本來就難以進(jìn)入高端車型的配套體系，在這些領(lǐng)域的配套率非常低，因此裁定對本土汽車零部件制造廠商影響很小。對上市公司來說，影響也很小。

　　四、我們認(rèn)為，關(guān)稅之外的措施也許比關(guān)稅政策更容易執(zhí)行管理層的意圖。如果要消除《辦法》被否定后可能產(chǎn)生的后果，管理層可以很容易地從其他非關(guān)稅措施來尋求對策。從這個角度來說，本次敗訴對未來也不會產(chǎn)生較大影響。

　　五、世貿(mào)組織“上訴機(jī)構(gòu)”推翻“專家組認(rèn)為對中國成套散件和半散件按整車征稅的做法違反入世承諾的裁決”。我們認(rèn)為，“上訴機(jī)構(gòu)”的這一裁定正確�！哆M(jìn)口管理辦法》沒有與“入世承諾”相沖突的地方。請參考附錄我們整理的與汽車相關(guān)的入世承諾。

　　六、我們維持整個行業(yè)的投資評級不變，依然是持有。

　　事件過程：

　　起因：2005年4月1日我國頒布實施《構(gòu)成整車特征的零部件進(jìn)口管理辦法實施》。辦法規(guī)定了構(gòu)成整車特征的三條標(biāo)準(zhǔn)。其中第三條對等于或超過整車價值60%的零部件征收與整車相同的關(guān)稅(28%)，而不是中國加入WTO協(xié)議中規(guī)定的10%到14%的稅率。此《辦法》首先引起歐盟的不滿。

　　經(jīng)過：

　　2005年11月歐盟欲向WTO控訴我國汽車零配件進(jìn)口機(jī)制。

　　2006年4月7日，中國常駐WTO代表團(tuán)孫振宇大使分別致函歐盟、美國駐WTO代表團(tuán)大使，表示中國接受歐盟、美國對我國汽車零部件進(jìn)口政策的磋商請求，磋商的時間和地點(diǎn)將另行商定。

　　2006年9月16日，歐盟、美國和加拿大聯(lián)合向世界貿(mào)易組織(WTO)提出申訴，要求WTO專門成立專家組，對中國零部件關(guān)稅政策進(jìn)行調(diào)查，這是美歐加首次聯(lián)合要求WTO對中國單一政策展開調(diào)查，進(jìn)口汽車零部件爭端升級。

　　2008年2月13日，世界貿(mào)易組織(WTO)首次裁定中國違反貿(mào)易規(guī)則，稱其對進(jìn)口汽車零部件征收大額關(guān)稅，認(rèn)為這一行為違背了中國2001年加入世貿(mào)組織的承諾。判決中方敗訴，要求中國必須依照WTO原則立即終止這項政策。

　　2008年7月18日，世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)構(gòu)專家組公布了關(guān)于中國與美國、歐盟和加拿大三方汽車零部件爭端的裁決報告。報告認(rèn)為中國的汽車零部件進(jìn)口管理措施違反貿(mào)易規(guī)則。中國提出上述到世貿(mào)組織的上訴機(jī)構(gòu)。

　　結(jié)果：2008年12月15日上訴機(jī)構(gòu)判定中國零部件關(guān)稅政策違反了國民待遇原則，但是推翻了專家組認(rèn)為中國對成套散件和半成套散件按整車征稅的做法違反入世承諾的裁決。

　　附錄一：中國的入世承諾

　　中國加入WTO后作出的入世承諾主要包括汽車關(guān)稅、非關(guān)稅措施、汽車產(chǎn)業(yè)政策和汽車服務(wù)貿(mào)易。關(guān)于以上四項中國做出了如下的承諾。

　　1、、關(guān)稅

　　轎車關(guān)稅從2002年1月1日起逐年下降，2006年7月1日降至25%。各類客車最終稅率與轎車基本相同，降稅方式將從2002年1月1日起逐年遞減，至2005年1月1日降至25%。載貨車、專用車的降稅方式與客車相同，至2005年1月1日的最終關(guān)稅分別為：載貨車大部分在20～25%之間，各類專用車大部分在9～12%之間。汽車零部件的關(guān)稅也有較大程度的下降，122汽車零部件的平均關(guān)稅將從22.27%降2006年7月1日至10.40%(均為簡單算術(shù)平均值)。

　　通過下表可以知道，整車的平均關(guān)稅要遠(yuǎn)高于零部件的關(guān)稅稅率。

　　3、關(guān)于汽車產(chǎn)業(yè)政策

　　自加入WTO時起，全面遵守《TRIMs》協(xié)定(《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》)；并將取消外匯平衡要求、貿(mào)易平衡要求、當(dāng)?shù)睾�量要求和出口實績要求；投資許可、進(jìn)口許可證、配額和關(guān)稅配額的給予不考慮是否存在與之競爭的中國國內(nèi)供應(yīng)商；修改汽車產(chǎn)業(yè)政策，以保證與WTO規(guī)則和原則相符。

　　逐步取消生產(chǎn)汽車的類別、類型或車型的限制措施；嚴(yán)格執(zhí)行WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(《TRIPs協(xié)定》)和《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》(《TRIMs協(xié)定》)；逐步放開地方政府審批汽車合資企業(yè)的權(quán)限；放開發(fā)動機(jī)合資企業(yè)的股比限制，允許外資控股；建立統(tǒng)一適用于國產(chǎn)和進(jìn)口汽車和零部件的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

　　4、關(guān)于汽車服務(wù)貿(mào)易

　　在3年過渡期內(nèi)，逐步放開貿(mào)易權(quán)；逐步放開傭金代理、批發(fā)、零售、特許經(jīng)營服務(wù)。其中5年內(nèi)取消超過30家分店的股比限制；逐步放開汽車輔助分銷服務(wù)等；允許外資非銀行金融機(jī)構(gòu)從事汽車消費(fèi)服務(wù)業(yè)務(wù)；不允許外資保險公司經(jīng)營法定保險業(yè)務(wù)；逐步放開交通服務(wù)、維修服務(wù)、貨運(yùn)代理服務(wù)等。

　　附錄二：如何構(gòu)成整車特征

　　第二十一條有下列情形之一的，進(jìn)口汽車零部件構(gòu)成整車特征：

　　(一)進(jìn)口全散件(CKD)或半散件(SKD)組裝汽車的；

　　(二)在本辦法第四條規(guī)定的認(rèn)定范圍內(nèi)：

　　1.進(jìn)口車身(含駕駛室)、發(fā)動機(jī)兩大總成裝車的；

　　2.進(jìn)口車身(含駕駛室)和發(fā)動機(jī)兩大總成之一及其他3個總成(系統(tǒng))(含)以上裝車的；

　　3.進(jìn)口除車身(含駕駛室)和發(fā)動機(jī)兩大總成以外其他5個總成(系統(tǒng))(含)以上裝車的。

　　(三)進(jìn)口零部件的價格總和達(dá)到該車型整車總價格的60%及以上的。本項整車特征核定標(biāo)準(zhǔn)自2006年7月1日起開始生效。

來源: 廣發(fā)證券　　作者: 黎韋清