全球金融危機(jī)情勢之下，中國能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正醞釀新變。

　　12月18日，本報記者從權(quán)威人士處獲悉，國家發(fā)改委正計劃于2009年一季度完成核電中長期發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整工作，并上報國務(wù)院決策，同時將新開工建設(shè)浙江三門、山東海陽、廣東腰古等數(shù)處核電站。

　　此次調(diào)整將突破2007年底國務(wù)院批準(zhǔn)的《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2005-2020年) 》目標(biāo)，當(dāng)時的目標(biāo)值是，“到2020年核電運(yùn)行裝機(jī)容量爭取達(dá)到4000萬千瓦”。

　　同樣將大幅調(diào)整的是風(fēng)電裝機(jī)容量目標(biāo)值，最終將一舉突破去年9月發(fā)布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱“中長期規(guī)劃”)中3000萬千瓦的目標(biāo)，甚至很可能修訂為達(dá)到1億千瓦。

　　在大幅調(diào)高核電和風(fēng)電規(guī)劃的同時，國家對火電機(jī)組將繼續(xù)上大壓小，加快大型高效清潔燃煤機(jī)組建設(shè)，并有可能將關(guān)停小火電的范圍擴(kuò)大到10萬千瓦。此外，決策部門將繼續(xù)推進(jìn)煤炭資源整合，進(jìn)一步加快核準(zhǔn)開工建設(shè)一批影響重大的優(yōu)質(zhì)項目，培育大型能源企業(yè)集團(tuán)。

　　“當(dāng)前全國范圍內(nèi)電力生產(chǎn)和消費(fèi)增速明顯回落，電力供需總體平衡，有些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)供大于求，正是加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化體制與機(jī)制改革的有利時機(jī)�！痹摍�(quán)威人士說。

　　大幅度提高核電、風(fēng)電規(guī)劃

　　山東海陽核電項目，是本輪國家擴(kuò)大內(nèi)需投資計劃的一個重點(diǎn)。

　　據(jù)本報記者從山東方面了解，海陽核電項目是山東省“十一五”重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)項目，總裝機(jī)容量870萬千瓦，總投資1000億元。目前，國家發(fā)改委已初步同意海陽核電工程一次核準(zhǔn)4臺發(fā)電機(jī)組，分期建設(shè)，其中，先期建設(shè)兩臺機(jī)組就需要投資400多億元。

　　而這不過是中國政府未來強(qiáng)力發(fā)展核電的一個縮影。據(jù)本報記者了解，國家發(fā)改委正計劃于2009年一季度完成核電中長期發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整工作，并上報國務(wù)院決策。

　　2007年11月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2005-2020年) 》，當(dāng)時確定的目標(biāo)值是，“到2020年核電運(yùn)行裝機(jī)容量爭取達(dá)到4000萬千瓦”。如今，這一目標(biāo)正醞釀突破。

　　關(guān)于提高既定目標(biāo)的消息，實(shí)際上早在數(shù)月前便已不脛而走。有消息稱，國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長張國寶曾透露，2020年核電裝機(jī)容量將可能調(diào)高到6000萬千瓦。

　　與核電相比，中國政府發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的最新目標(biāo)更是“野心勃勃”。

　　據(jù)悉，國家發(fā)改委目前正在醞釀的目標(biāo)計劃是，要按照融入大電網(wǎng)、建設(shè)大基地的要求，力爭用十多年的時間，在甘肅、內(nèi)蒙古、河北、江蘇等地形成幾個上千萬千瓦的風(fēng)電基地，實(shí)現(xiàn)2020年供電裝機(jī)規(guī)模1億千瓦。

　　而2007年9月中國政府發(fā)布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱“中長期規(guī)劃”)中提出的目標(biāo)是，到2020年，全國風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到3000萬千瓦。時隔一年半時間，目標(biāo)值提高了近四倍。

　　不僅如此，按照原來的“中長期規(guī)劃”，到2010年“形成江蘇、河北、內(nèi)蒙古3個100萬千瓦級的風(fēng)電基地”，而在“十一五規(guī)劃”中，風(fēng)電基地數(shù)量被提高到5個。

　　“2020年實(shí)現(xiàn)核電裝機(jī)容量4000萬千瓦的目標(biāo)，是偏低的。”能源專家、國家信息中心研究員牛犁對記者說。他同時表示：“中國風(fēng)電潛力世界第一，與太陽能相比更具有現(xiàn)實(shí)可行性，大力發(fā)展風(fēng)電也符合國際大趨勢�！�

　　中國能源網(wǎng)CIO韓曉平則更是大膽預(yù)計，當(dāng)中國人口達(dá)到15億的峰值時，核電裝機(jī)容量甚至應(yīng)該達(dá)到2億千瓦的規(guī)模。

　　韓指出，屆時，以人均1千瓦裝機(jī)容量計算(與國際相比這是一個比較低的標(biāo)準(zhǔn))，中國共需要15億千瓦發(fā)電裝機(jī)容量，這其中需要一部分作為備份裝機(jī)容量存在，以備不時之需，真正運(yùn)行的大概需要12億千瓦。

　　而目前中國煤電最高裝機(jī)容量約為8億千瓦，水電、風(fēng)電等能源未來可以達(dá)到2億-3億千瓦，剩下的空缺便需要用2億千瓦核電來彌補(bǔ)。

　　能源優(yōu)勢項目集中化

　　在大力發(fā)展清潔能源的同時，中國政府正在加快大型能源項目向優(yōu)勢地域集中。

　　12月15日，中國能源建設(shè)史上迄今為止一次開工規(guī)模最大的煤電化項目群正式啟動。當(dāng)天，寧夏回族自治區(qū)黨委書記陳建國與國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長張國寶在銀川共同為“寧東大型煤電化基地”揭牌，總投資近400億元的8個能源化工項目建設(shè)在該基地正式啟動。

　　該人士透露，這是政府應(yīng)對全球金融危機(jī)，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動內(nèi)需的重大措施之一。

　　據(jù)專家測算，寧東基地新開工的8個能源化工項目，將形成1300億元投資規(guī)模，直接消耗鋼材約60萬噸、水泥約100萬噸，預(yù)計增加就業(yè)崗位4.5萬個。

　　寧夏是我國重要的煤炭產(chǎn)區(qū)，探明煤炭儲量超過300億噸，其中僅寧東煤田儲量就達(dá)273億噸，占全區(qū)資源量的87%，是國家規(guī)劃的13個億噸級大型煤炭基地之一。

　　根據(jù)規(guī)劃，到“十一五”末，寧東基地煤炭產(chǎn)能將達(dá)到7000萬噸以上，火電裝機(jī)容量600萬千瓦以上，煤化工產(chǎn)成品總量達(dá)到600萬噸以上。到2020年，煤炭生產(chǎn)能力將達(dá)到1億噸；火電總裝機(jī)容量達(dá)到1600萬千瓦左右，外送電600萬千瓦；煤化工產(chǎn)成品生產(chǎn)能力達(dá)到2000萬噸以上，形成煤炭、電力、煤化工、新材料四大產(chǎn)業(yè)集群。

　　在寧東能源項目群正式啟動之前的12月5日，位于安徽的兩淮億噸級大型煤電基地正式竣工投產(chǎn)，也標(biāo)志著我國大型煤電基地建設(shè)正式啟幕。相關(guān)人士介紹，之前國家已經(jīng)啟動了包括兩淮、寧東在內(nèi)的大型煤炭基地建設(shè)目標(biāo)，而實(shí)際上，目前更傾向于把之前的大型煤炭基地建設(shè)成為大型煤電基地，乃至突破煤電局限的大型能源基地。

　　張國寶指出，從總體上看，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒有改變，能源需求量依然較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)十分繁重，加快大型煤電基地建設(shè)，仍是中國能源建設(shè)一項重要而又長期的任務(wù)。

　　除了煤電基地、核電站建設(shè)外，中國還將全面實(shí)施總投資達(dá)930億元的西氣東輸二線工程，投資40億元支持農(nóng)村電網(wǎng)和城市電網(wǎng)改造，開工建設(shè)四川錦屏至江蘇蘇南±８00千伏直流輸電工程、成都千萬噸級煉油廠等項目。

　　專家指出，國際金融危機(jī)給中國能源產(chǎn)業(yè)帶來深刻影響，中國的能源供應(yīng)正由持續(xù)偏緊向短期相對過剩轉(zhuǎn)變。不過，本次危機(jī)也為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)清潔高效能源發(fā)展提供了條件。

　　“面對金融危機(jī)，中國需要把危機(jī)變成機(jī)遇，加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，淘汰落后生產(chǎn)能力，加大能源企業(yè)的整合重組，建設(shè)現(xiàn)代、高效、穩(wěn)定的能源工業(yè)體系。”張國寶說。

　　淘汰傳統(tǒng)能源落后產(chǎn)能

　　在加快大型、清潔高效能源項目建設(shè)的同時，據(jù)本報記者了解，2009年，國家將繼續(xù)對傳統(tǒng)煤電項目實(shí)施“上大壓小”計劃。

　　其中，電力方面將繼續(xù)關(guān)停小火電機(jī)組。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，我國政府計劃關(guān)停5000萬千瓦左右規(guī)模的小火電機(jī)組。到今年10月份，小火電機(jī)組已經(jīng)累計關(guān)停3210萬千瓦。其中2006年關(guān)停314萬千瓦，2007年關(guān)停1438萬千瓦，2008年1到10月份關(guān)停了1458萬千瓦。

　　2009年，國家計劃關(guān)停1300萬千瓦。國家發(fā)改委還在考慮將關(guān)停的范圍擴(kuò)大到10萬千瓦，對12.5萬千瓦和20萬千瓦的老舊機(jī)組，如果有可能也將關(guān)閉。

　　據(jù)測算，這些小火電機(jī)組關(guān)停以后，所需的電量由大機(jī)組代發(fā)，每年可節(jié)約燃煤4000萬噸，減少二氧化硫排放68萬噸，減少二氧化碳排放6500萬噸。

　　而對于目前占全國煤炭產(chǎn)量40%的1.4萬個小煤礦，國家將繼續(xù)以資源整合為主要手段，引導(dǎo)大型企業(yè)實(shí)施兼并重組，乃至跨行業(yè)重組，同時鼓勵煤、電、陸、港、化工、電解鋁等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營和一體化發(fā)展，提高國家對能源的控制力和影響力。

　　在牛犁看來，上述舉措顯然有利于節(jié)能減排。他指出，小火電機(jī)組普遍存在規(guī)模小、成本高、污染嚴(yán)重的問題，在節(jié)能減排的政策取向下必須加以淘汰。

　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會最新數(shù)據(jù)顯示，1-11月份，全國全社會用電量31530.89億千瓦時，同比增長6.67%，延續(xù)了數(shù)月以來不斷下行的趨勢。電力供求形勢發(fā)生顯著變化的情況下，給加大“上大壓小”力度提供了更大空間。

　　韓曉平則認(rèn)為，年初的冰雪災(zāi)害提醒人們，從電力安全和電力結(jié)構(gòu)角度來看，合理的配置應(yīng)該是大中小不同類型火電機(jī)組的按一定比例配置，其中一部分可作為備份負(fù)荷存在，而單純炸掉小火電機(jī)組的方法，反而是對資源的浪費(fèi)。

來源: 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道　　作者: 吳宇