3月13日，在十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議閉幕會(huì)上，會(huì)議表決通過(guò)了修改后的政府工作報(bào)告，水電歸位清潔能源，具體表述為“積極發(fā)展核電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源”，這種變化蘊(yùn)含著中央對(duì)水電開(kāi)發(fā)怎樣的考慮？

　　4萬(wàn)億振興計(jì)劃中沒(méi)有水電

　　實(shí)際上，早在去年四季度國(guó)家提出“4萬(wàn)億振興計(jì)劃”時(shí)，水電便未被納入。2008年11月12日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定首批投資總規(guī)模逾5000億元用于擴(kuò)大內(nèi)需，其中電力行業(yè)核準(zhǔn)投資逾千億元。在這千億元投資中，955億元用于廣東陽(yáng)江核電工程和浙江秦山核電廠擴(kuò)建工程。此外，國(guó)家投資40億元財(cái)政資金用于支持農(nóng)村電網(wǎng)完善和城市電網(wǎng)改造。

　　今年2月初，全國(guó)能源工作座談會(huì)召開(kāi)，國(guó)家能源局負(fù)責(zé)人在會(huì)上宣布，今年國(guó)家對(duì)電力的總投資將達(dá)5800億元，核電、風(fēng)電等新能源建設(shè)將明顯提速。水電仍然未被提及。

　　從當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀背景來(lái)看，水電開(kāi)發(fā)對(duì)國(guó)家而言，無(wú)論是節(jié)能減排還是保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，均有著重要意義。3月5日的政府工作報(bào)告只字未提水電，引起了人們的遐想。

　　國(guó)家確定的重大投資項(xiàng)目中均沒(méi)有提到水電，遭到“冷遇”的水電卻在“兩會(huì)”上受到青睞，有關(guān)水電開(kāi)發(fā)的討論逐漸升溫，代表、委員在分組討論時(shí)始終強(qiáng)調(diào)“水電開(kāi)發(fā)有問(wèn)題，但是必須幫助政府解決問(wèn)題，切不可讓水電開(kāi)發(fā)淪為‘雞肋’�！�

　　政府是否對(duì)水電開(kāi)發(fā)不滿(mǎn)意？

　　事實(shí)上，對(duì)于水電開(kāi)發(fā)的關(guān)注，在“兩會(huì)”前已經(jīng)有所預(yù)熱。全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任邵秉仁在“兩會(huì)”召開(kāi)前的一次水電論壇上痛陳水電開(kāi)發(fā)諸多問(wèn)題，如流域綜合利用規(guī)劃滯后、核準(zhǔn)制存在明顯缺陷、開(kāi)發(fā)無(wú)序過(guò)度、生態(tài)移民補(bǔ)償未妥善解決以及大壩建在地震帶上等。更多業(yè)內(nèi)人士也承認(rèn)，“水電開(kāi)發(fā)自身確實(shí)也存在不少問(wèn)題�！�

　　水利部副部長(zhǎng)胡四一說(shuō)，我國(guó)至今尚未出臺(tái)一部水能資源管理專(zhuān)門(mén)法規(guī)，政府管理主要靠投資管理批準(zhǔn)、核準(zhǔn)，由于政策法規(guī)不配套，在當(dāng)前水電建設(shè)投資體制轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)準(zhǔn)入條件不明確，水電開(kāi)發(fā)無(wú)序。個(gè)別業(yè)主單純以發(fā)電效益最大化為目標(biāo)，盡可能不承擔(dān)或者少承擔(dān)責(zé)任，影響了綜合效益。這導(dǎo)致水電開(kāi)發(fā)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)脫節(jié)，水能資源開(kāi)發(fā)“燈下黑”狀況突出，而且“一次性補(bǔ)償”方式

　　使得當(dāng)?shù)厝硕嗄旰笥址地��！八�電開(kāi)發(fā)者必須正視這些存在的問(wèn)題，否則水電開(kāi)發(fā)難以為繼。”

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司總經(jīng)理陸啟洲表示，水電開(kāi)發(fā)存在很多問(wèn)題，3月5日的政府工作報(bào)告中沒(méi)有涉及水電，不能說(shuō)國(guó)家不支持搞水電開(kāi)發(fā)，只能說(shuō)國(guó)家對(duì)此問(wèn)題比較慎重。像水電這樣的大項(xiàng)目，在存在爭(zhēng)論的時(shí)候，對(duì)于一個(gè)以人為本的政府來(lái)說(shuō)，多了幾分考慮。

　　全國(guó)政協(xié)委員周大兵認(rèn)為，國(guó)家確實(shí)持慎重態(tài)度，必須要權(quán)衡。對(duì)于貧困地區(qū)的水電開(kāi)發(fā)，還是要支持。如在怒江建壩之爭(zhēng)的問(wèn)題上，反對(duì)水電開(kāi)發(fā)的人認(rèn)為“應(yīng)該保持一條原生態(tài)的河流�！敝艽蟊鴮�(duì)這些言論頗為不滿(mǎn)：“那些持反對(duì)意見(jiàn)的人們，你們自己住在高樓大廈里，享受著小康生活，卻讓貧困地區(qū)的河流保持原生態(tài)，人們保持原生態(tài)的生活，你們是否心安？”

　　實(shí)際上，無(wú)論爭(zhēng)論多么激烈，政府確實(shí)是在權(quán)衡考慮。記者在“兩會(huì)”期間電話采訪了全國(guó)政協(xié)委員蔡國(guó)雄，他認(rèn)為，國(guó)家在水電開(kāi)發(fā)問(wèn)題上越來(lái)越慎重，尤其是開(kāi)始關(guān)注各方觀點(diǎn)，這也使得水電開(kāi)發(fā)者必須正視自身的問(wèn)題。

　　一位不愿意透露姓名的人大代表在接受記者電話采訪時(shí)表示，水電開(kāi)發(fā)無(wú)序，國(guó)家投鼠忌器。

　　水電開(kāi)發(fā)接受集體會(huì)診

　　胡四一介紹，《可再生能源法》頒布后，國(guó)家一直沒(méi)有出臺(tái)水電適用該法的規(guī)定，水電一直無(wú)法享受與其他可再生能源同等上網(wǎng)電價(jià)的政策，迫使水電業(yè)主以犧牲環(huán)境，放棄居民和地方利益求生存。此外，過(guò)高的電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)不僅掩蓋了當(dāng)?shù)厮�能資源開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)，也給社會(huì)造成了水電投資大、成本高、破壞生態(tài)環(huán)境等負(fù)面影響。

　　分析人士認(rèn)為，負(fù)面影響的擴(kuò)大使水電被“妖魔化”，一個(gè)小小的掣肘案例都會(huì)引發(fā)水電全行業(yè)開(kāi)發(fā)的遲緩。開(kāi)發(fā)者在尋求政府支持的同時(shí)，更多的要自省，以成功的水電開(kāi)發(fā)終止?fàn)幷�，讓政府放心�?/p>

　　云南省移民開(kāi)發(fā)局局長(zhǎng)楊燦章在接受記者采訪時(shí)表示，水電開(kāi)發(fā)爭(zhēng)論這么多年實(shí)在是一種悲哀，黨的十七屆三中全會(huì)提出“要探索多種形式的利益共享機(jī)制”，只有真正將水電開(kāi)發(fā)和當(dāng)?shù)厝嗣窭�益都做好了，才能得到社�?huì)的肯定和政府的支持。

　　為此，有政協(xié)委員建議將“怒江中下游少數(shù)民族地區(qū)資源環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略”納入國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，在綜合研究的基礎(chǔ)上，應(yīng)該盡快啟動(dòng)《怒江中下游水電規(guī)劃》的批準(zhǔn)程序，如需要進(jìn)一步論證，也應(yīng)該盡快啟動(dòng)相關(guān)程序。至少應(yīng)該就是否同意該《規(guī)劃》有個(gè)說(shuō)法，不能讓當(dāng)?shù)厝嗣裼X(jué)得被“忽悠”了。

　　在“兩會(huì)”上，還有政協(xié)委員向大會(huì)提交了“將水能資源開(kāi)發(fā)利用納入法制化管理”的提案，提案中要求明確包括土地在內(nèi)的生產(chǎn)資料被征用的鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織及所在地群眾入股水能資源開(kāi)發(fā)利用的權(quán)力，以此將當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，這些事項(xiàng)委員們均提議以法律的形式將其明確化。

　　在“兩會(huì)”快接近尾聲時(shí)，全國(guó)人大代表向巴平措在審議政府工作報(bào)告的全體會(huì)議上發(fā)言說(shuō)：“我國(guó)特別是中西部地區(qū)水能資源蘊(yùn)藏豐富，發(fā)展水電又是應(yīng)對(duì)目前能源供應(yīng)緊張、推動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔能源的一劑良方，因此，建議在政府工作報(bào)告中加入水電相關(guān)內(nèi)容�！�

　　向巴平措的這條意見(jiàn)隨后被會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)刊登，送到全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院和有關(guān)機(jī)構(gòu)部門(mén)及各個(gè)代表團(tuán)。

　　3月13日，十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議在京閉幕，會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于政府工作報(bào)告的決議。最終，修改后的政府工作報(bào)告表述調(diào)整為“積極發(fā)展核電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源”。會(huì)場(chǎng)內(nèi)響起長(zhǎng)時(shí)間的掌聲。

　　一位列席當(dāng)天會(huì)議的全國(guó)政協(xié)委員走出人民大會(huì)堂，高興地對(duì)記者說(shuō)：“政府工作報(bào)告的修改是政府聽(tīng)取民心民意的結(jié)果，也是對(duì)水電開(kāi)發(fā)者的信任。在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的今天，必須要做到水電開(kāi)發(fā)‘不折騰’�！�