十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議開(kāi)幕當(dāng)天,溫家寶總理所作的政府工作報(bào)告提出,要積極發(fā)展核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源。細(xì)心的人發(fā)現(xiàn),報(bào)告中對(duì)同屬于清潔能源的水電并未著墨。這也引起了水電開(kāi)發(fā)者的唏噓感慨。與3月5日的政府工作報(bào)告對(duì)水電開(kāi)發(fā)一字未提形成巨大反差的是,“兩會(huì)”期間,“水電開(kāi)發(fā)”話題引起眾多代表、委員的關(guān)注。 3月13日,在十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議閉幕會(huì)上,會(huì)議表決通過(guò)了修改后的政府工作報(bào)告,水電歸位清潔能源,具體表述為“積極發(fā)展核電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源”,這種變化蘊(yùn)含著中央對(duì)水電開(kāi)發(fā)怎樣的考慮? 4萬(wàn)億振興計(jì)劃中沒(méi)有水電 實(shí)際上,早在去年四季度國(guó)家提出“4萬(wàn)億振興計(jì)劃”時(shí),水電便未被納入。2008年11月12日,國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,決定首批投資總規(guī)模逾5000億元用于擴(kuò)大內(nèi)需,其中電力行業(yè)核準(zhǔn)投資逾千億元。在這千億元投資中,955億元用于廣東陽(yáng)江核電工程和浙江秦山核電廠擴(kuò)建工程。此外,國(guó)家投資40億元財(cái)政資金用于支持農(nóng)村電網(wǎng)完善和城市電網(wǎng)改造。 今年2月初,全國(guó)能源工作座談會(huì)召開(kāi),國(guó)家能源局負(fù)責(zé)人在會(huì)上宣布,今年國(guó)家對(duì)電力的總投資將達(dá)5800億元,核電、風(fēng)電等新能源建設(shè)將明顯提速。水電仍然未被提及。 從當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀背景來(lái)看,水電開(kāi)發(fā)對(duì)國(guó)家而言,無(wú)論是節(jié)能減排還是保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu),均有著重要意義。3月5日的政府工作報(bào)告只字未提水電,引起了人們的遐想。 國(guó)家確定的重大投資項(xiàng)目中均沒(méi)有提到水電,遭到“冷遇”的水電卻在“兩會(huì)”上受到青睞,有關(guān)水電開(kāi)發(fā)的討論逐漸升溫,代表、委員在分組討論時(shí)始終強(qiáng)調(diào)“水電開(kāi)發(fā)有問(wèn)題,但是必須幫助政府解決問(wèn)題,切不可讓水電開(kāi)發(fā)淪為‘雞肋’! 政府是否對(duì)水電開(kāi)發(fā)不滿(mǎn)意? 事實(shí)上,對(duì)于水電開(kāi)發(fā)的關(guān)注,在“兩會(huì)”前已經(jīng)有所預(yù)熱。全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任邵秉仁在“兩會(huì)”召開(kāi)前的一次水電論壇上痛陳水電開(kāi)發(fā)諸多問(wèn)題,如流域綜合利用規(guī)劃滯后、核準(zhǔn)制存在明顯缺陷、開(kāi)發(fā)無(wú)序過(guò)度、生態(tài)移民補(bǔ)償未妥善解決以及大壩建在地震帶上等。更多業(yè)內(nèi)人士也承認(rèn),“水電開(kāi)發(fā)自身確實(shí)也存在不少問(wèn)題! 水利部副部長(zhǎng)胡四一說(shuō),我國(guó)至今尚未出臺(tái)一部水能資源管理專(zhuān)門(mén)法規(guī),政府管理主要靠投資管理批準(zhǔn)、核準(zhǔn),由于政策法規(guī)不配套,在當(dāng)前水電建設(shè)投資體制轉(zhuǎn)型期,市場(chǎng)準(zhǔn)入條件不明確,水電開(kāi)發(fā)無(wú)序。個(gè)別業(yè)主單純以發(fā)電效益最大化為目標(biāo),盡可能不承擔(dān)或者少承擔(dān)責(zé)任,影響了綜合效益。這導(dǎo)致水電開(kāi)發(fā)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)脫節(jié),水能資源開(kāi)發(fā)“燈下黑”狀況突出,而且“一次性補(bǔ)償”方式 使得當(dāng)?shù)厝硕嗄旰笥址地!八婇_(kāi)發(fā)者必須正視這些存在的問(wèn)題,否則水電開(kāi)發(fā)難以為繼。” 全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司總經(jīng)理陸啟洲表示,水電開(kāi)發(fā)存在很多問(wèn)題,3月5日的政府工作報(bào)告中沒(méi)有涉及水電,不能說(shuō)國(guó)家不支持搞水電開(kāi)發(fā),只能說(shuō)國(guó)家對(duì)此問(wèn)題比較慎重。像水電這樣的大項(xiàng)目,在存在爭(zhēng)論的時(shí)候,對(duì)于一個(gè)以人為本的政府來(lái)說(shuō),多了幾分考慮。 全國(guó)政協(xié)委員周大兵認(rèn)為,國(guó)家確實(shí)持慎重態(tài)度,必須要權(quán)衡。對(duì)于貧困地區(qū)的水電開(kāi)發(fā),還是要支持。如在怒江建壩之爭(zhēng)的問(wèn)題上,反對(duì)水電開(kāi)發(fā)的人認(rèn)為“應(yīng)該保持一條原生態(tài)的河流!敝艽蟊鴮(duì)這些言論頗為不滿(mǎn):“那些持反對(duì)意見(jiàn)的人們,你們自己住在高樓大廈里,享受著小康生活,卻讓貧困地區(qū)的河流保持原生態(tài),人們保持原生態(tài)的生活,你們是否心安?” 實(shí)際上,無(wú)論爭(zhēng)論多么激烈,政府確實(shí)是在權(quán)衡考慮。記者在“兩會(huì)”期間電話采訪了全國(guó)政協(xié)委員蔡國(guó)雄,他認(rèn)為,國(guó)家在水電開(kāi)發(fā)問(wèn)題上越來(lái)越慎重,尤其是開(kāi)始關(guān)注各方觀點(diǎn),這也使得水電開(kāi)發(fā)者必須正視自身的問(wèn)題。 一位不愿意透露姓名的人大代表在接受記者電話采訪時(shí)表示,水電開(kāi)發(fā)無(wú)序,國(guó)家投鼠忌器。 水電開(kāi)發(fā)接受集體會(huì)診 胡四一介紹,《可再生能源法》頒布后,國(guó)家一直沒(méi)有出臺(tái)水電適用該法的規(guī)定,水電一直無(wú)法享受與其他可再生能源同等上網(wǎng)電價(jià)的政策,迫使水電業(yè)主以犧牲環(huán)境,放棄居民和地方利益求生存。此外,過(guò)高的電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)不僅掩蓋了當(dāng)?shù)厮苜Y源開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì),也給社會(huì)造成了水電投資大、成本高、破壞生態(tài)環(huán)境等負(fù)面影響。 分析人士認(rèn)為,負(fù)面影響的擴(kuò)大使水電被“妖魔化”,一個(gè)小小的掣肘案例都會(huì)引發(fā)水電全行業(yè)開(kāi)發(fā)的遲緩。開(kāi)發(fā)者在尋求政府支持的同時(shí),更多的要自省,以成功的水電開(kāi)發(fā)終止?fàn)幷,讓政府放心?/p> 云南省移民開(kāi)發(fā)局局長(zhǎng)楊燦章在接受記者采訪時(shí)表示,水電開(kāi)發(fā)爭(zhēng)論這么多年實(shí)在是一種悲哀,黨的十七屆三中全會(huì)提出“要探索多種形式的利益共享機(jī)制”,只有真正將水電開(kāi)發(fā)和當(dāng)?shù)厝嗣窭娑甲龊昧,才能得到社?huì)的肯定和政府的支持。 為此,有政協(xié)委員建議將“怒江中下游少數(shù)民族地區(qū)資源環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略”納入國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,在綜合研究的基礎(chǔ)上,應(yīng)該盡快啟動(dòng)《怒江中下游水電規(guī)劃》的批準(zhǔn)程序,如需要進(jìn)一步論證,也應(yīng)該盡快啟動(dòng)相關(guān)程序。至少應(yīng)該就是否同意該《規(guī)劃》有個(gè)說(shuō)法,不能讓當(dāng)?shù)厝嗣裼X(jué)得被“忽悠”了。 在“兩會(huì)”上,還有政協(xié)委員向大會(huì)提交了“將水能資源開(kāi)發(fā)利用納入法制化管理”的提案,提案中要求明確包括土地在內(nèi)的生產(chǎn)資料被征用的鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織及所在地群眾入股水能資源開(kāi)發(fā)利用的權(quán)力,以此將當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),這些事項(xiàng)委員們均提議以法律的形式將其明確化。 在“兩會(huì)”快接近尾聲時(shí),全國(guó)人大代表向巴平措在審議政府工作報(bào)告的全體會(huì)議上發(fā)言說(shuō):“我國(guó)特別是中西部地區(qū)水能資源蘊(yùn)藏豐富,發(fā)展水電又是應(yīng)對(duì)目前能源供應(yīng)緊張、推動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔能源的一劑良方,因此,建議在政府工作報(bào)告中加入水電相關(guān)內(nèi)容! 向巴平措的這條意見(jiàn)隨后被會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)刊登,送到全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院和有關(guān)機(jī)構(gòu)部門(mén)及各個(gè)代表團(tuán)。 3月13日,十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議在京閉幕,會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于政府工作報(bào)告的決議。最終,修改后的政府工作報(bào)告表述調(diào)整為“積極發(fā)展核電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源”。會(huì)場(chǎng)內(nèi)響起長(zhǎng)時(shí)間的掌聲。 一位列席當(dāng)天會(huì)議的全國(guó)政協(xié)委員走出人民大會(huì)堂,高興地對(duì)記者說(shuō):“政府工作報(bào)告的修改是政府聽(tīng)取民心民意的結(jié)果,也是對(duì)水電開(kāi)發(fā)者的信任。在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的今天,必須要做到水電開(kāi)發(fā)‘不折騰’!
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