通過預(yù)審把住用地閘門，土地調(diào)控在2006年顯得更加主動有效。在注重數(shù)量控制的同時，預(yù)審更注重用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整和節(jié)奏的把握。對國家產(chǎn)業(yè)政策限制的、屬于重復(fù)建設(shè)的、產(chǎn)能過�；蚪�期存在潛在產(chǎn)能過剩的行業(yè)，加大了控制力度。根據(jù)國家對鋼鐵、水泥、電解鋁等一些產(chǎn)能過剩行業(yè)的政策要求，預(yù)審中對這些項目嚴(yán)格把關(guān)。對于公路、鐵路、碼頭、航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在用地預(yù)審中也根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要以及行業(yè)本身的現(xiàn)狀和發(fā)展需要，適當(dāng)予以調(diào)控，當(dāng)批則批，當(dāng)緩則緩。電力行業(yè)由于前兩年缺電，這兩年要上的項目很多。國家確定了“十一五”前三年的電力建設(shè)盤子，用地預(yù)審則嚴(yán)格按照這個總盤子來把關(guān)，2004年以來有100多個電力項目被卡在門外。

　　通過預(yù)審，促進(jìn)了土地利用規(guī)劃計劃的執(zhí)行，進(jìn)一步嚴(yán)格了耕地保護(hù)。部規(guī)劃司負(fù)責(zé)人說，2006年預(yù)審工作質(zhì)量有所提高。主要表現(xiàn)在，在繼續(xù)做好程序規(guī)范的前提下，逐步實現(xiàn)了由程序性審查向程序性與實質(zhì)性審查兼顧的轉(zhuǎn)變。在項目用地預(yù)審時，對占用耕地多，尤其是占用基本農(nóng)田較多的項目，我部組織有關(guān)專家到實地進(jìn)行了調(diào)查論證。通過論證，絕大部分項目在合理用地上采取了積極有效的措施，有的改變了選址，有的減少了耕地占用，有的避讓了基本農(nóng)田。通過預(yù)審調(diào)整建設(shè)方案，在鐵路等交通項目中比較明顯，其中“哈—大客運(yùn)專線”項目通過提高橋隧比等措施，減少基本農(nóng)田占用1700公頃，減少用地40%。

　　預(yù)審質(zhì)量的提高，也得益于制度建設(shè)的強(qiáng)化。對內(nèi)主要抓窗口接件制度、一次告知制度、集體審查制度；對外強(qiáng)調(diào)報件的規(guī)范，特別是強(qiáng)調(diào)對跨省域報件的統(tǒng)一要求，提高了預(yù)審工作的效率，給業(yè)主單位帶來方便。

　　據(jù)統(tǒng)計，2006年1～11月，全國共核減不合理用地9.2萬畝，其中耕地6.1萬畝；全國批準(zhǔn)新增建設(shè)用地同比減少15.6%，國務(wù)院批準(zhǔn)用地同比減少50.8%。其中，預(yù)審工作發(fā)揮了重要作用。

來源：國土資源部　作者：田春華