從全國(guó)煤炭可持續(xù)發(fā)展政策試點(diǎn)省份山西傳來(lái)消息：國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部與山西省正在緊密商研，國(guó)家將很快正式批復(fù)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收方案及辦法。其核心內(nèi)容是，將煤炭開(kāi)采的資源成本、環(huán)境成本、安全成本和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)成本等“外在成本”計(jì)入煤炭現(xiàn)行成本。

　　經(jīng)濟(jì)觀察人士指出，這一改變煤炭能源成本核算制度之舉意義重大。加上去年10月份起在全國(guó)8個(gè)主要產(chǎn)煤省(自治區(qū))實(shí)施的煤炭資源有償使用試點(diǎn)政策，即煤炭探礦權(quán)和采礦權(quán)全部有償取得。一系列煤炭“新政”都指向煤炭開(kāi)采成本“蛋糕”變大，這是否預(yù)示著“貴能源時(shí)代”即將到來(lái)？

　　煤價(jià)上漲，可能帶動(dòng)煤電“聯(lián)漲”

　　煤炭“新政”實(shí)施后，成本“蛋糕”將變多大？從去年二季度起，煤炭完全成本的測(cè)算就在山西省反復(fù)進(jìn)行，但噸煤平均成本究竟要增加多少一直沒(méi)有定說(shuō)。近日，山西省發(fā)改委副主任王賦透露說(shuō)，噸煤生產(chǎn)成本經(jīng)測(cè)算將增加70至80元。這已經(jīng)包括了煤炭資源有償使用的“資源價(jià)款”和可持續(xù)發(fā)展政策確定的“三大基金”等內(nèi)容。

　　煤炭是我國(guó)的“第一能源”，不僅在初級(jí)能源消費(fèi)中占到七、八成，而且是電力工業(yè)的主要能源。煤價(jià)在成本變大的情況下，將迅速通過(guò)價(jià)格表現(xiàn)出來(lái)，而且漲價(jià)部分最終要由用戶來(lái)承擔(dān)。

　　煤價(jià)上漲對(duì)煤炭化工、電力影響最大，相對(duì)來(lái)說(shuō)電價(jià)最為敏感。因?yàn)殡妰r(jià)受國(guó)家計(jì)劃控制，不能自主定價(jià)向用戶傳遞、轉(zhuǎn)嫁成本上升因素。

　　山西省發(fā)改委副主任王賦分析說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)由國(guó)家主持的煤炭?jī)r(jià)格訂貨會(huì)已經(jīng)改革，電煤市場(chǎng)化以后和過(guò)去計(jì)劃內(nèi)價(jià)格也必將形成差價(jià)，這些因素都使電力企業(yè)要求煤電聯(lián)動(dòng)的呼聲越來(lái)越高，電價(jià)上漲的壓力必然會(huì)越來(lái)越大。

　　“煤炭新政”對(duì)煤價(jià)影響有限

　　“新政”將使我國(guó)的“第一能源”煤炭?jī)r(jià)格有所提高，并可能傳導(dǎo)到能源全局。但也有專家說(shuō)，煤價(jià)因此產(chǎn)生的有限上漲不會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)有大的影響。

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所專家姜鑫民認(rèn)為，隨著采煤綜合補(bǔ)償和可持續(xù)發(fā)展支持政策到位，采煤的成本完全化和外部成本內(nèi)部化，我國(guó)的煤價(jià)將因此有所調(diào)高，電煤價(jià)格的上漲可能會(huì)比較顯著。

　　但他同時(shí)認(rèn)為，煤價(jià)的上漲將由煤炭供求雙方來(lái)共同消化吸收。主要還是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，促使用煤?jiǎn)挝豢紤]用煤成本，企業(yè)通過(guò)節(jié)能降耗對(duì)煤價(jià)的上漲進(jìn)行消化吸收。

　　“煤價(jià)會(huì)因成本因素的變化而變化，但幅度不大�！眳⑴c煤炭可持續(xù)發(fā)展政策試點(diǎn)的專家王宏英認(rèn)為，煤炭可持續(xù)發(fā)展政策對(duì)煤炭?jī)r(jià)格的影響有限。

　　王宏英說(shuō)，煤炭新增成本因素很大一部分將在涉煤稅費(fèi)的利用流向和分配調(diào)整中得以消化，“主要是涉煤稅基減小，中央和地方政府向煤炭生產(chǎn)企業(yè)讓利�！�

　　他進(jìn)一步分析說(shuō)，從基金征收制度設(shè)計(jì)上看，征收對(duì)象是煤炭生產(chǎn)企業(yè)，而不是終端消費(fèi)者。

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)　作者：王炤坤

從三個(gè)基金的構(gòu)成上分析，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金實(shí)際上相當(dāng)于過(guò)去在煤炭主產(chǎn)省征收的能源基金，數(shù)額也大致相當(dāng)。
　　至于礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，實(shí)際上大型煤炭企業(yè)一直在提�。幻旱V轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金，相當(dāng)于煤礦現(xiàn)有第三產(chǎn)業(yè)和非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。這兩塊基金國(guó)有煤炭企業(yè)不同程度上都在提留使用。只是這次國(guó)家在政策上明確：這兩塊經(jīng)費(fèi)要在稅前征提、列入成本，�？顚Ｓ谩�實(shí)際上減輕了煤炭生產(chǎn)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，對(duì)煤價(jià)不會(huì)有太大影響。

　　煤炭?jī)r(jià)格還要由市場(chǎng)說(shuō)話

　　盡管煤炭“新政”可能刺激煤價(jià)，但煤炭業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩陰云不散，使煤價(jià)上調(diào)的市場(chǎng)供求基礎(chǔ)不牢。國(guó)家發(fā)改委宣布要警惕11個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，煤炭被列入特別關(guān)注的行業(yè)之一。

　　目前我國(guó)在建礦井進(jìn)入產(chǎn)能大幅增長(zhǎng)期，今年全國(guó)預(yù)計(jì)新增煤炭產(chǎn)能1.6億噸至1.8億噸。根據(jù)中國(guó)煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，全國(guó)在建煤礦生產(chǎn)能力已近10億噸，加上現(xiàn)有產(chǎn)能，全國(guó)煤炭產(chǎn)能已超30億噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“十一五”末26億噸的預(yù)期煤炭需求量。

　　雖然國(guó)家正在推進(jìn)“三年小煤礦整治”活動(dòng)，今年內(nèi)，一大批小煤礦面臨關(guān)停，會(huì)減少一定產(chǎn)能。但總體來(lái)講，今年煤炭供需將保持總量基本平衡、比較寬松的格局，短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)全面供應(yīng)緊張，也不可能出現(xiàn)嚴(yán)重供大于求的問(wèn)題。還有一個(gè)重要政策影響，就是對(duì)煤炭出口提高關(guān)稅，會(huì)進(jìn)一步抑制出口，加大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，被國(guó)家發(fā)改委高度關(guān)注的還有鋼鐵、汽車制造、電力等行業(yè)。這些行業(yè)與煤炭存在著直接或間接的上下游關(guān)系，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策對(duì)它們的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的調(diào)整，也會(huì)逐步減少煤炭需求量。

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)　作者：王炤坤