目前，以爭取內(nèi)陸首座核電站落戶為目標(biāo)，湖北、湖南、江西三省的競爭已進(jìn)入白熱化狀態(tài)。

　　2005年11月21日，國家發(fā)展和改革委員會的一紙文件《關(guān)于開展湖北湖南江西核電廠址論證比選工作的通知》，標(biāo)志著內(nèi)陸核電工程進(jìn)入了一個新的階段。湖北、湖南、江西以領(lǐng)先的姿態(tài)進(jìn)入國家發(fā)展內(nèi)陸核電的優(yōu)選省份之列；安徽、四川、重慶、河南等早已開始選址準(zhǔn)備的省份在第一輪的篩選中紛紛落馬。內(nèi)陸首座核電站建設(shè)的大網(wǎng)越收越緊，指向也越來越清晰—高層現(xiàn)在考慮的不是“要不要在內(nèi)陸建設(shè)核電站”的問題，而是“要在哪里建”的問題。

　　而在湖北、湖南、江西這三家地方政府的背后，是中核、中電投、中廣核、大唐等四家央企巨頭之間的爭奪。各地規(guī)劃中的核電投資總計高達(dá)數(shù)千億元。2006年12月，《國企》記者赴籌備核電項目最為集中的湖南省進(jìn)行了調(diào)查。

　　三省四方逐鹿內(nèi)陸“首核”

　　位于中國大陸中部的湖南、湖北、江西三省對于核電站的建設(shè)都有著一致的向往。用電緊張、煤炭資源不足、水力資源的開發(fā)基本飽和、鈾礦較為豐富是它們相同的特點。核電，早在二十年前就進(jìn)入了三省的視野。囿于多年來國家謹(jǐn)慎發(fā)展核電的政策，三省的工作一直停留在前期的選址和準(zhǔn)備階段。

　　如果說國家發(fā)改委2005年下發(fā)的“三省廠址論證比選通知”的文件使內(nèi)陸核電建設(shè)初見端倪，那么形勢真正變得明朗是在2006年3月22日。這一天，在國務(wù)院總理溫家寶主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，審議并原則通過了由國家發(fā)改委撰寫的《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2005—2020年)》。其中提出：中國要在2020年完成4000萬千瓦裝機目標(biāo)。預(yù)計到2020年，還需要再建32座核電機組(每座100萬千瓦)。

　　發(fā)展數(shù)字目標(biāo)的明確，讓三省的核電建設(shè)準(zhǔn)備工作更加緊鑼密鼓。

　　2006年6月，中國核工業(yè)集團(tuán)(簡稱“中核”)與湖南省人民政府共同組建了湖南桃花江核電有限公司籌建處，并稱將爭取使桃花江核電站成為內(nèi)陸第一個核電站。6月22日，中國廣東核工業(yè)集團(tuán)(簡稱“中廣核”)與湖南常德市政府簽署了《關(guān)于合作推進(jìn)常德核電項目開發(fā)建設(shè)的框架協(xié)議》，準(zhǔn)備在常德桃源縣選址建廠。2006年11月13日，大唐湖南華銀核電廠初步可行性研究報告審查會在長沙召開，大唐湖南核電項目也浮出水面。此外，還有在湖南蟄伏三年之久的中電投華容小墨山核電項目。

　　至此，中國核工業(yè)和電力工業(yè)的四大巨頭已齊聚湖南，爭建內(nèi)陸首個核電站。相比湖北、江西的單一項目，湖南一時“門庭若市”。

　　湖北、江西也沒有按兵不動。有報道稱，在湖北、湖南、江西這三個候選省份中，以早前就強勢提出要做“核電內(nèi)陸第一家”的湖北優(yōu)勢“最為明顯”。2006年11月24日，另一報道援引了江西省有關(guān)官員表態(tài)：“這是媒體的說法，我今天就在國家發(fā)改委匯報工作，沒有得到這樣的消息�！贬槍Α邦A(yù)計內(nèi)陸首座核電站的最終選址結(jié)果年內(nèi)敲定，湖北優(yōu)勢最為明顯”這一說法，江西省這位負(fù)責(zé)核電工作的人士強調(diào)，“江西具有明顯優(yōu)勢”。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟部部長郭勵弘在接受《國企》采訪時透露，受上級部門的委托，他們曾參與了內(nèi)陸核電站選址的論證考察工作，當(dāng)年首推湖北，原因是湖北一次能源短缺最厲害。對此，湖南電力設(shè)計院核電專家吳惠全強調(diào)，湖南鐵路不發(fā)達(dá)，煤炭儲量少,而湖北和江西接受北煤方面都比湖南條件優(yōu)越；湖北還有三峽水電站，水利優(yōu)勢比湖南強；運送大型的核電設(shè)備需要水路運輸，湖北的核電站選址處離長江十幾公里；湖南華容小墨山離長江只有一兩公里，所以“湖南發(fā)展核電是最具優(yōu)勢的�！�

　　一個顯而易見的事實是：有核電投資建設(shè)資質(zhì)的三大巨頭—中核、中廣核、中電投都選擇了在湖南建設(shè)核電站。中電投、中核還明確提出，要在湖南建設(shè)內(nèi)陸第一個核電站。

　　“第一”背后的涵義是什么？是否預(yù)示了內(nèi)陸核電站建設(shè)將從湖南破冰？

　　專家提供的資料顯示：湖南人均裝機容量僅相當(dāng)于全國的58%，在全國排第26位，在中部六省排第4位；人均用電只相當(dāng)于全國平均水平的53%，在全國排第26位，在中部六省排第5位；經(jīng)濟總量在全國排第12位，在中部排第2位；地方財政收入在全國排第12位，在中部排第2位。在中部各省區(qū)，湖南的財政收入、經(jīng)濟總量僅次于河南。湖南有關(guān)專家認(rèn)為，落后的電力供應(yīng)和相對領(lǐng)先的經(jīng)濟水平形成了鮮明的對比，再加上湖南無油少煤、鐵路負(fù)擔(dān)過重，發(fā)展核能這種清潔能源成了唯一的選擇。中核集團(tuán)相關(guān)人士說：“湖南只有發(fā)展核電這條路可以走�！�

　　點的突破還是面的突破？

　　贏得四大電力巨頭青睞的湖南，能否順利拿下“第一”？目前恐怕還不能定論。湖南省發(fā)改委有關(guān)人士證實，湖南核電項目并沒有進(jìn)入國家“十一五”規(guī)劃。而據(jù)消息人士透露，目前準(zhǔn)備上馬的內(nèi)陸核電項目，都沒有進(jìn)入國家“十一五”規(guī)劃，現(xiàn)在大家是要爭取在“十二五”規(guī)劃中立項。也就是說，不論各家前期籌備工作進(jìn)展如何，沒有國務(wù)院的首肯、國家發(fā)改委的核準(zhǔn)，結(jié)局還是未知。

　　“現(xiàn)在各大公司在湖南核電項目的前期籌備工作，投入都已經(jīng)上千萬元�！焙�南電力設(shè)計院核電專家吳惠全說。中電投湖南五凌電力公司有關(guān)負(fù)責(zé)人也告訴記者，華容小墨山和桃源九龍山(8.52,0.08,0.95%)項目的前期籌備工作已經(jīng)投資逾8000萬元。另有知情者透露，中核湖南桃花江項目的前期投入也超過了5000萬元。

　　對于企業(yè)間的競爭，中電投五凌電力公司相關(guān)負(fù)責(zé)人信心十足：“核電站的建設(shè)不是點的突破，而是面的突破�！�

　　和他看法相近的還有一位接近中核的人士。該人士指出：“國家對于發(fā)展核電的規(guī)劃已經(jīng)從‘適度發(fā)展’到‘積極發(fā)展’，還提出了2020年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，內(nèi)陸核電站建設(shè)也不存在技術(shù)上的難題，再加上各省份對發(fā)展電力的迫切需要，內(nèi)陸核電站是肯定會建的，而且應(yīng)該不是上一個而是一批，很有可能是湖北一個、湖南一個、江西一個，大家同時開始建，誰最先建完，誰就是真正意義上的內(nèi)陸首個核電站�！�

　　但是，所有的被采訪對象都表示：中電投的小墨山項目、中核的桃花江項目、中廣核的桃源項目，大唐的湘陰、株洲項目絕無可能同時通過國家批準(zhǔn)；湖南只能選一個項目報送國家發(fā)改委立項。

這樣，一方面便于集中優(yōu)勢力量在一個項目上和其他省份的項目展開競爭；另一方面有關(guān)部門也不太可能厚此薄彼—在湖北批準(zhǔn)一個項目，而在湖南批準(zhǔn)兩個或是更多的項目。
　　“多選一”勢在必行。

　　四央企湖南爭鋒

　　進(jìn)入湖南最早的當(dāng)屬中電投。

　　它是目前五大發(fā)電集團(tuán)中唯一擁有核電資產(chǎn)的企業(yè)，也是第一個提出要在湖南建立內(nèi)陸首個核電站的企業(yè)。2003年9月12日，湖南省政府和中電投簽訂的一份有關(guān)加快湖南電力發(fā)展合作的意向書明確指出：湖南省政府確認(rèn)授予五凌公司對湖南核電項目和抽水蓄能電站項目的首期開發(fā)權(quán)。同時，湖南省政府歡迎包括中電投在內(nèi)的各投資商參與湖南電力建設(shè)。目前為止，各家企業(yè)在湖南籌備的核電項目中，小墨山項目的進(jìn)展最快，已經(jīng)到了可行性研究階段。

　　第二個提出要建設(shè)內(nèi)陸首座核電站的是中核。

　　這家最老牌的核工業(yè)企業(yè)也是中國目前唯一擁有完整核工業(yè)體系的大型央企。不過，直到2006年6月份，中核才和湖南省政府簽訂了框架合作協(xié)議。雖然在時間進(jìn)度上來說，中核不占優(yōu)勢，但是，一開始就氣勢不凡——“以打造中國內(nèi)陸首座核電站為目標(biāo)”。中核有關(guān)人士說：“我們的速度是前所未有的，還有三個月就能趕上小墨山的進(jìn)程�！蹦壳�，它們的桃花江項目還在進(jìn)行初步可行性研究階段。

　　想爭第一的不只中電投和中核。

　　“參與湖南核電建設(shè)的還有中國大唐集團(tuán)�！眳腔萑�介紹說。大唐是一個傳統(tǒng)的電力企業(yè)，盡管其介入湖南核電項目較中核早，但由于投資建設(shè)核電的資質(zhì)問題以及缺乏核電建設(shè)的經(jīng)驗，雖有雄心壯志但一直徘徊不前。早前他們曾確定了株洲的龍門、鳳仙橋和湘陰的開福山為候選廠址。目前，有媒體報道，通過初步可行性研究的是龍門和開福山兩處。

　　湖南湘陰縣政府有關(guān)人士認(rèn)為，株洲的選址有兩個弱點：一是廠址區(qū)要經(jīng)過一處軍方基地；二是處于湘江的上游，一旦水質(zhì)出現(xiàn)污染，影響無法估量。湖南省水利廳對此也有意見。同時，這位政府人士也不諱言湘陰的弱勢：株洲選址處離長沙47公里，湘陰距長沙不到40公里。而長沙的人口密度太大了。他強調(diào)，專家正在做比較，看株洲和湘陰的選址哪個投資更省，“湘陰要比株洲少征收地，前期我們只需遷移300多人”。

　　受資質(zhì)的困擾，大唐在核電站建設(shè)上比較低調(diào)。直到2006年10月26日，中法兩國簽訂了14項合作協(xié)議，其中就包括大唐集團(tuán)和法國電力(EDF)的合作協(xié)議。而法國電力正具有核電站建設(shè)的豐富經(jīng)驗。借著這股東風(fēng)，大唐2006年11月開始組織專家評審其提供的三處廠址的初步可行性研究報告。有報道說，“湖南華銀電力(3.79,0.03,0.80%)股份有限公司總經(jīng)理魏遠(yuǎn)指出，大唐湖南華銀核電廠項目是中國大唐集團(tuán)公司與法國EDF電力公司的一次全面合作，是落實集團(tuán)公司總經(jīng)理翟若愚與法國電力公司董事長兼首席執(zhí)行官嘉德奈簽署的雙方合作框架協(xié)議的具體舉措……”有接近大唐的人士指出，憑借法國EDF公司一流的核電技術(shù)和豐富的經(jīng)驗，“大唐也很有可能建成內(nèi)陸首個核電站”。

　　在中電投和中核爭建內(nèi)陸第一個核電站的時候，大唐異軍突起。

　　關(guān)注大唐最近動態(tài)的五凌電力公司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，第三代核技術(shù)的招標(biāo)已經(jīng)揭底，國家選擇的是美國公司而不是法國公司。美國的技術(shù)和法國技術(shù)要求不一樣。某核電集團(tuán)有關(guān)人士判斷：“大唐建成的可能性不大，三處選址兩處被否�！毕骊幙h政府有關(guān)人士說，就其中一處選址，大唐正在和有關(guān)方面協(xié)商。

　　在中電投、中核、大唐動作不斷的時候，另一家核電巨頭中廣核顯得有點沉默。2006年8月份在常德成立核電項目籌備辦公室之后，再無消息傳出。五凌電力公司有關(guān)人士告訴記者，在華容小墨山核電站正式開工之前，桃源的選址處誰也不能動，“桃源縣九龍山是我們的備選廠址”。他甚至指出，中電投對九龍山也不會放棄，建好小墨山之后再建九龍山。問題是，一個縣的轄區(qū)有多大，能否容納兩家核電站。

　　在桃源縣當(dāng)?shù)刂�情者的帶領(lǐng)下，《國企》見到了核電廠選址處的原始地貌：稻田、白鷺，丘陵環(huán)抱。當(dāng)?shù)匾粋�七十歲的農(nóng)民告訴記者：“上個月一次來了十幾輛小車到這里考察。不曉得是不是要在這里搞核電站，聽說又去華容了�！庇兄�情者指出，桃源的選址已經(jīng)進(jìn)行了幾年了，縣里曾經(jīng)有多個人大代表聯(lián)名上書希望能在桃源建核電站。但某核電集團(tuán)有關(guān)人士指出，在桃源建核電站的希望不大。他認(rèn)為，湖北的核電站就是中電投投資的，小墨山也是中電投投資的，如果中電投在桃源還上核電站，那“中電投就一家獨大了”；再者，桃源離小墨山太近，競爭不過小墨山。

　　觀察人士認(rèn)為，桃源核電項目稍遜一籌、大唐的核電資質(zhì)和選址還有待驗證，走到最后的也許只有中電投和中核兩個選手。

　　中電投或成最大贏家

　　2006年12月16日，備受全球核電界矚目的中國第三代核電技術(shù)招標(biāo)結(jié)果終于揭曉：中國國家核電技術(shù)招標(biāo)機構(gòu)選擇了美國西屋公司和肖工程公司聯(lián)合體作為優(yōu)先中標(biāo)方，引進(jìn)AP1000技術(shù)，建設(shè)浙江三門、山東海陽兩個核電工程。其中，浙江三門項目的業(yè)主是中核，山東海陽的項目業(yè)主是中電投。

　　至此，關(guān)于中電投是否具有核電投資建設(shè)資質(zhì)的質(zhì)疑偃旗息鼓—盡管之前中電投曾以參股形式投資核電領(lǐng)域，但一直被核電投資主體和建設(shè)資質(zhì)的問題所困擾。如果說中電投以前是一邊低頭苦干、一邊察言觀色的話，那么，現(xiàn)在他們盡可以甩開大步前進(jìn)了。

　　“我們現(xiàn)在是同班同學(xué)了！”五凌電力公司的有關(guān)負(fù)責(zé)人興奮地對《國企》說，第三代核電技術(shù)的引進(jìn)把核電系老大中核和電力系企業(yè)中電投放在了同一起跑線上。對于第三代技術(shù)來說，絕大多數(shù)技術(shù)和設(shè)備都是引進(jìn)，“我們同時引進(jìn)，同時吸收，同時消化”。

　　同時，有知情人士透露，國家發(fā)改委于2005年牽頭組織湖北、湖南、江西三省核電廠址論證比選工作之時，湖南就推出了華容小墨山。2006年2月22日，國家發(fā)改委又組織專家對三省的廠址進(jìn)行了優(yōu)選打分。湖南唯一推出參加評比的廠址仍然是華容的小墨山。

　　五凌電力方面表示：“湖南省人民政府1997年正式行文授予我公司為湖南核電項目建設(shè)業(yè)主，2003年又進(jìn)一步明確授予我公司核電項目的首期開發(fā)權(quán)。小墨山廠址是湖南省近三十年核電前期工作基礎(chǔ)上選出的最優(yōu)廠址，并作為湖南核電優(yōu)選廠址參加了國家發(fā)改委組織的內(nèi)陸核電廠址優(yōu)選。

小墨山核電項目作為湖南’首核‘的地位是絕不可動搖的�！比A容縣有關(guān)負(fù)責(zé)人說，小墨山核電站是“政府之選，科學(xué)之選，程序之選。我們在省內(nèi)沒有對手”。
　　但是，某央企有關(guān)人士指出，湖北和江西參與國家發(fā)改委廠址評優(yōu)的核電項目是中電投投資的；中電投還準(zhǔn)備投資安徽、四川、重慶等省的核電事業(yè)，所以湖南核電項目不太可能由中電投上。因為“中央還是要注意平衡，不可能這么多項目都給中電投做，手心手背都是肉”。

　　不論高層批準(zhǔn)中部三省的哪個省份先建核電站，在內(nèi)陸核電上參與最早、滲透最多的中電投或?qū)⒊蔀樽畲蟮内A家。

　　政府與企業(yè)的博弈

　　和中電投的“廣泛撒網(wǎng)、重點培養(yǎng)”的方針不同，中核“快而狠”，一進(jìn)湖南就宣布“以打造首個內(nèi)陸核電站為目標(biāo)”。中核方面希望湖南省政府能認(rèn)清各省之間的競爭形勢,下定決心，“不要再徘徊了”。接近中核的有關(guān)人士指出，“這十幾天大家都在加緊活動，很快就會有消息傳出來�！彼麄儗τ诤�南省政府把桃花江項目上報發(fā)改委立項還持謹(jǐn)慎的樂觀。

　　然而，中核與當(dāng)?shù)卣�府分歧仍存。和中電投、大唐、中廣核不同，中核希望湖南省政府能夠參股核電項目而不是僅僅提供土地。他們希望和政府共擔(dān)風(fēng)險、共享成果，把企業(yè)和政府的利益捆綁在一塊，這樣政府也能更好地保障企業(yè)的利益。

　　但是，地方政府更看重的是用核電產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟的發(fā)展。

　　某縣級地方政府相關(guān)人士給記者算了一筆賬：核電廠是生產(chǎn)企業(yè)，不說別的，就是“城市建設(shè)維護(hù)費”一項，會給地方政府帶來上億元的稅收。這對于總共只有幾億元財政收入的縣級政府，當(dāng)然是個極大的誘惑。浙江海鹽因秦山核電站的建設(shè)一躍成為全國百強縣的例子具有典型意義。

　　除了稅收方面的考慮外，政府吸引更多的企業(yè)來湖南投資(6.39,0.07,1.11%)還有另一層的意思：物以稀為貴，一個企業(yè)來建核電站是萬眾矚目的，幾個企業(yè)來競爭就會在客觀上給湖南政府更多的選擇余地和討價還價的空間。同時，也能促進(jìn)整個核電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“就好比一個小孩不好好吃飯，幾個小孩在一起就搶著吃�！蹦硨＜艺f。

　　內(nèi)陸發(fā)展核電來勢洶涌

　　“湖南發(fā)展四個核電站絕對不多�！焙�南電力設(shè)計院核電專家吳惠全說。他指出，法國面積是湖南的兩倍，卻有五十多個核反應(yīng)堆，“我們現(xiàn)在是在趕人家?guī)资�年前的水平。再說，企業(yè)也不傻，肯定是湖南有潛力才到這里來發(fā)展核電站的，湖南未來應(yīng)該建核電站群�！�

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟部部長郭勵弘也認(rèn)為，“一個省建幾個核電站并不多”。由于核電站的籌備時間長，有的甚至達(dá)到幾十年，現(xiàn)在開始籌備是可以的。

　　當(dāng)然，也有強硬的反對意見。國際原子能機構(gòu)原副總干事錢積惠認(rèn)為，四大企業(yè)來湖南“跑馬圈地”，是“無序的狀態(tài)，是不合理的”，“就是一人搶一塊地皮，等著中央具體的政策下來”。但是，他也認(rèn)同，年底內(nèi)陸核電發(fā)展會有新的進(jìn)展。記者采訪錢積惠時，第三代核電技術(shù)招標(biāo)還未揭底。他說：“等到第三代核技術(shù)招標(biāo)結(jié)束后，國務(wù)院核電辦公室主要精力可能就會放在內(nèi)陸核電建設(shè)上。

”
　　對于人們擔(dān)心的核安全問題，中核有關(guān)人士說，由于中國的人口密度大，只要一出現(xiàn)意外情況，后果就不堪設(shè)想，因而中國的核安全標(biāo)準(zhǔn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西方國家，比如美國、法國。目前，中國的核廢料都是用水泥墩固定、用特別厚的鋼板隔離成密閉的空間然后深埋，“即使是飛機撞上去都沒問題”�，F(xiàn)在美國、日本，法國都有大量的內(nèi)陸核電站，“難道外國人沒有我們中國人惜命嗎？”吳惠全打趣道，“中國內(nèi)陸建核電站勢在必行�！�

　　現(xiàn)在有些國家確實也在拆除核電站，有公眾認(rèn)為這是核電站不安全的表現(xiàn)。專家解釋，那不代表核電站不安全而是因為核電技術(shù)有更新?lián)Q代，老的核電技術(shù)和設(shè)備必然要被新的技術(shù)和設(shè)備所替代。

　　湖南、湖北與江西，地理相連的三省有著相近的現(xiàn)實情況和需要：能源資源缺乏、發(fā)展火電影響環(huán)境、煤炭貴且加劇了鐵路的壓力，水利開發(fā)基本飽和，用電緊張。

　　三省都把核電項目納入了本省的“十一五”規(guī)劃。“三選一”發(fā)展核電只是目前的競爭形勢所逼，也許是內(nèi)陸發(fā)展核電的第一步。

　　“建設(shè)內(nèi)陸核電站是國家積極發(fā)展核電的重要步驟，內(nèi)陸首座核電站的建設(shè)具有重要的示范作用。好與壞、成功與否直接關(guān)系國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的實施。在江西建設(shè)核電，江西人民一定會像當(dāng)年支援紅軍一樣，全力支持核電建設(shè)，我們有信心，把江西核電建設(shè)成內(nèi)陸核電的示范工程�！痹诒本┱匍_的湖北、湖南、江西三省核電項目專家優(yōu)證會上，江西省發(fā)改委主任洪禮和這樣說。

　　在同一場合，湖南省副省長徐憲平說：“要從根本上破解湖南經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的制約，必須發(fā)展核電！這是我們唯一的選擇，也是不可動搖的選擇！”

　　而在湖北，已多次有報道稱“湖北優(yōu)勢明顯”、“選址或落湖北”。在輿論上，湖北早已做好了鋪墊。

　　從2005年中部三省選址論證比優(yōu)工作的開展，到2006年年初的綱領(lǐng)性文件《核電中長期規(guī)劃》的出臺，再到2006年年底第三代核電技術(shù)招標(biāo)落定，國家發(fā)展核電的動作已明顯加快。

　　內(nèi)陸核電站立項儼然已經(jīng)進(jìn)入倒計時階段。

來源：《國企》雜志　作者：記者余芳倩