國(guó)家能源局近日表示，日前完成了電力系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控專項(xiàng)監(jiān)管駐點(diǎn)廣東督查。在此次督查中，能源局再次強(qiáng)調(diào)核電安全問題。能源局局長(zhǎng)吳新雄3月17日在寧德核電項(xiàng)目調(diào)研時(shí)稱，國(guó)家大力發(fā)展核電的決心是堅(jiān)定的。能源局將與核電企業(yè)一起以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在確保安全、扎實(shí)準(zhǔn)備的前提下，推動(dòng)國(guó)家核電項(xiàng)目穩(wěn)步前進(jìn)。 能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)核電在建規(guī)模已居世界第一，在建裝機(jī)容量超過3000萬(wàn)千瓦。在剛剛過去的全國(guó)兩會(huì)期間，多名政協(xié)委員和人大代表呼吁，希望國(guó)內(nèi)早日放開內(nèi)陸核電。
然而與此愿景相尷尬的是，我國(guó)在核電方面目前仍無(wú)法可依，核安全監(jiān)管最重要的法律《核安全法》、《原子能法》至今尚未出臺(tái)。
國(guó)際環(huán)境保護(hù)組織自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)(NRDC)高級(jí)顧問楊富強(qiáng)認(rèn)為，我國(guó)核電安全在法律監(jiān)管層面漏洞百出。他舉例稱，“假設(shè)在中國(guó)發(fā)生類似福島核電站那樣的事故，僅就賠償這一項(xiàng)，就不知道該依據(jù)哪條法律進(jìn)行追償�！�
在近日舉行的《中國(guó)核安全監(jiān)管體制改革建議》報(bào)告發(fā)布會(huì)上，NRDC呼吁中國(guó)加快現(xiàn)有核安全監(jiān)管體制改革，加強(qiáng)核安全監(jiān)管能力，并系統(tǒng)地推進(jìn)核安全文化建設(shè)。
國(guó)家核安全局有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，福島核事故發(fā)生至今已滿3年，3年來(lái)，我國(guó)和世界其他國(guó)家一樣，為防止發(fā)生類似事故而進(jìn)行的核安全改進(jìn)始終沒有停止。通過評(píng)估，我國(guó)核電廠的安全是有保障的，但也發(fā)現(xiàn)在應(yīng)對(duì)類似福島核事故這樣的極端自然事件方面仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。
根據(jù)公開資料，福島事故后，我國(guó)全面叫停新的核電項(xiàng)目建設(shè)審批，直至國(guó)務(wù)院陸續(xù)批準(zhǔn)了一系列有關(guān)核電的發(fā)展規(guī)劃和安全規(guī)劃，于2012年10月25日開始重新審批。截至2013年12月31日，我國(guó)投入商業(yè)運(yùn)行的核電機(jī)組數(shù)量已達(dá)17臺(tái)，總裝機(jī)容量1483萬(wàn)千瓦，占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)總量的1.19%。在建核電機(jī)組31臺(tái)，約占全球在建核電機(jī)組的40%。2014年擬新增核電裝機(jī)864萬(wàn)千瓦，與2013年221萬(wàn)千瓦的實(shí)際裝機(jī)相比，增加264%。
業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，未來(lái)幾年我國(guó)核電的建設(shè)速度與規(guī)模將領(lǐng)銜世界。中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)高級(jí)工程師蘭自勇在上述報(bào)告會(huì)上介紹，由國(guó)家核安全局牽頭的《核安全法》制定于2013年重新啟動(dòng)，重點(diǎn)關(guān)注核事故賠償機(jī)制。
蘭自勇表示，截至去年12月，《核安全法》已有兩份草案上報(bào)人大相關(guān)部門，并列入十二屆人大第二類立法項(xiàng)目。這意味著，《核安全法》將比此前由工信部、國(guó)防科工局牽頭制定的第三類立法項(xiàng)目《原子能法》更快落實(shí)。
根據(jù)《十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》，立法規(guī)劃分為3類立法項(xiàng)目。第二類包括需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的立法項(xiàng)目;第三類是立法條件尚不完全具備、需要有關(guān)方面繼續(xù)研究論證的立法項(xiàng)目。
蘭自勇稱，核安全局于1984年成立，當(dāng)時(shí)的國(guó)家科委已在組織編寫《原子能法》。但到2000年國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)對(duì)中國(guó)核安全監(jiān)管體制進(jìn)行同行評(píng)估時(shí)，該法仍未出臺(tái)�！霸谠摯瓮性u(píng)估中，IAEA提出質(zhì)疑，17年了，為何中國(guó)的《原子能法》還未編制出來(lái)?”
據(jù)蘭自勇介紹，該法的進(jìn)度遲緩與相關(guān)經(jīng)費(fèi)不足有一定關(guān)系，但最近正在提速，草案在反復(fù)征求意見并做進(jìn)一步修訂后有望出臺(tái)。
信息顯示，目前內(nèi)陸核電重啟仍無(wú)明確的時(shí)間表，因此湖南、湖北等內(nèi)陸省份紛紛在兩會(huì)上建言放開內(nèi)陸核電�？紤]到發(fā)展內(nèi)陸核電可能帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，楊富強(qiáng)建議，在“十三五”先做試點(diǎn)，“放開一個(gè)而不是放開一批”。
為了保障中國(guó)核電安全，《中國(guó)核安全監(jiān)管體制改革建議》還提出，為加強(qiáng)國(guó)家核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性，國(guó)家核安全局應(yīng)建立獨(dú)立于其他部委之外，直屬國(guó)務(wù)院的國(guó)家核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu);理順政府核安全的管理職能和建立有效的權(quán)力制衡機(jī)制;賦予核安全監(jiān)管應(yīng)有的法律地位和效力，在核安全法中建立核安全信息公開、公眾參與與核損害賠償機(jī)制;同步加強(qiáng)核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)商的核安全文化建設(shè)，并定期組織審查、評(píng)估和進(jìn)行改進(jìn);為保證應(yīng)急預(yù)案的可實(shí)施性，核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)參與每一層核應(yīng)急預(yù)案的制定，并對(duì)核應(yīng)急提供技術(shù)支持。
來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)
