對(duì)高鐵虧損的指控不僅威脅到了高鐵的發(fā)展思路和前景，而且將矛頭指向了鐵道部的政企不分以及高鐵產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)國(guó)有企業(yè)的管理效率和技術(shù)水平。

　　在聲討鐵道部的輿論掩護(hù)下，民營(yíng)鐵路呼聲風(fēng)高浪急。作為一個(gè)很方便的論據(jù)，日本東海道新干線被屢屢提及：由于日本高鐵連年虧損，壟斷地位使得當(dāng)時(shí)的日本國(guó)鐵經(jīng)營(yíng)者和員工缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，工作效率極為低下，經(jīng)營(yíng)狀況日益惡化，喪失了一半以上的客運(yùn)和貨運(yùn)市場(chǎng)份額。上個(gè)世紀(jì)80年代，日本不得不將國(guó)鐵民營(yíng)化，根據(jù)地區(qū)分割為6個(gè)客運(yùn)公司， 改革之后的十年內(nèi)由虧損83億美元轉(zhuǎn)為盈利69億美元。

　　十多年鐵路改革之路是否要以高鐵民營(yíng)化為終點(diǎn)？

　　民營(yíng)之痛

　　按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)解決所有問(wèn)題的思維模式，如果國(guó)營(yíng)鐵路效率低，管理不善，那么轉(zhuǎn)向民營(yíng)化似乎是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、提高鐵路運(yùn)營(yíng)效率的當(dāng)然之選。然而，這個(gè)藥方其實(shí)不像表面上那么完美。

　　國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所國(guó)有資產(chǎn)研究中心主任高梁對(duì)《國(guó)企》記者說(shuō)：“鐵路本身有自然壟斷特性，是網(wǎng)絡(luò)型的基礎(chǔ)設(shè)施，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)帶有唯一性、排他性，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)造成極大的資源浪費(fèi)，投資機(jī)制一般采用公共投資，這是被西方各國(guó)數(shù)百年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所證明了的�！�

　　對(duì)于目前鐵路民營(yíng)化的輿論，高梁評(píng)論道：“中國(guó)鐵路運(yùn)行效率一點(diǎn)不比西方差，甚至比他們的效率還要高。中國(guó)鐵路運(yùn)行總里程9.1萬(wàn)公里，居世界第二，但是運(yùn)輸量占全世界的24%，也就是說(shuō)中國(guó)鐵路的負(fù)擔(dān)或者效率是世界平均水平的4倍，憑什么說(shuō)中國(guó)鐵路效率低于西方？中國(guó)有自己的特殊國(guó)情，地廣人稠，調(diào)度和運(yùn)營(yíng)效率與日本新干線是不可比的。”

　　中國(guó)的鐵路改革實(shí)際上一直在進(jìn)行，早就允許私人資本進(jìn)入鐵路基礎(chǔ)設(shè)施修建、鐵路運(yùn)營(yíng)，但結(jié)果并不好�！霸诰植克接谢�試驗(yàn)尚未見(jiàn)到實(shí)際效果甚至收效不理想的時(shí)候，就鼓吹干線私有化，是沒(méi)有任何根據(jù)的�！备吡罕硎�。

　　高梁認(rèn)為，如果中國(guó)高鐵吞下民營(yíng)化的藥方，結(jié)果可能是抱著美好愿望的公眾所最不愿意見(jiàn)到的。

　　民營(yíng)化將會(huì)造成“私人得利，國(guó)家買單”。民營(yíng)化的支持者認(rèn)為國(guó)家壟斷鐵路、舉債建設(shè)高鐵是讓全國(guó)人民掏錢給鐵道部買單，而他們沒(méi)有預(yù)料到的是，如果民營(yíng)化，結(jié)果將是全國(guó)人民掏錢給私人財(cái)團(tuán)買單。對(duì)國(guó)企進(jìn)行直接管理是一種直接性最強(qiáng)的形式，如果政府對(duì)少量國(guó)企都監(jiān)管不好，還能監(jiān)管那么多私企嗎？

　　對(duì)英國(guó)鐵路私有化著述甚豐的高梁認(rèn)為，預(yù)算軟約束不會(huì)因?yàn)樗接谢�而改變，私有化并不能甩掉�?guó)家的包袱，反而因?yàn)楸O(jiān)管更加困難而套牢政府。英國(guó)鐵路1997年私有化初期，路軌公司經(jīng)營(yíng)狀況尚好，政府補(bǔ)貼減少到改革前的一半。但1999年后，經(jīng)營(yíng)每況愈下，最后資不抵債，靠政府補(bǔ)貼度日，負(fù)債總額高達(dá)33億英鎊。2001年4月，政府向路軌公司撥付15億英鎊，后追加5億英鎊。兩個(gè)月后，該公司董事長(zhǎng)要求政府追加7億英鎊，并要求公司繼續(xù)保持私人控股、由政府資助。政府?dāng)嗳痪芙^了援助請(qǐng)求，中止了投資計(jì)劃。這標(biāo)志著政府部門對(duì)路軌公司徹底失去信心。緊接著公眾紛紛拋售該公司股票，造成股價(jià)暴跌。

　　中國(guó)臺(tái)灣高鐵也是一個(gè)財(cái)團(tuán)套牢當(dāng)局的例子。高鐵開(kāi)建之初，私人財(cái)團(tuán)不愿意增加投資，延宕高鐵建設(shè)，讓當(dāng)局擔(dān)保貸款自己獲利；2007年運(yùn)營(yíng)之后，連年虧損，遂要挾當(dāng)局降低折舊率，延長(zhǎng)折舊年限，而他們的折舊年限已經(jīng)是高于大陸高鐵。

　　民營(yíng)化并不會(huì)自然提高鐵路的管理水平和運(yùn)行效率，反而會(huì)因?yàn)閷�業(yè)知識(shí)的缺失、利潤(rùn)動(dòng)機(jī)高于一切而問(wèn)題叢生。因此，寄望于靠民營(yíng)化來(lái)避免類似“7?23”事故的人恐怕要失望了。

　　高梁給《國(guó)企》記者舉了英國(guó)鐵路的例子。英國(guó)鐵路私有化后，1997年到2002年短短5年中，接連發(fā)生13起嚴(yán)重事故，其中造成重大傷亡的事故有7起，共導(dǎo)致59人死亡，數(shù)百人受傷。路軌公司私有化后，作為上市公司要優(yōu)先照顧股東權(quán)益，過(guò)分注重眼前盈利。運(yùn)營(yíng)公司不斷加大運(yùn)量，加重投資不足帶來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施隱患：在歐洲各國(guó)早已普遍采用的新型路軌和列車安全控制系統(tǒng)，在英國(guó)鐵路上根本沒(méi)有安裝；政府長(zhǎng)期給路軌公司補(bǔ)助，但公司只顧增加股息，不把利潤(rùn)投資于鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)建設(shè)；路軌公司為節(jié)省成本，將一些路段的檢修任務(wù)外包，因?yàn)橛?000多家代理處和8家鐵路基建公司從事與鐵路網(wǎng)有關(guān)的工作，他們競(jìng)相殺價(jià)，且雇傭了不少缺乏經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任感的短期工，對(duì)安全構(gòu)成極大威脅。

　　高梁說(shuō)：“當(dāng)鐵路是國(guó)有壟斷的時(shí)候，盡管要排斥競(jìng)爭(zhēng)，有一定的效率損失，但畢竟還要承擔(dān)公共利益和安全職能。而私有化后，第一是盈利目標(biāo)，要求快跑，降低維修費(fèi)用，給安全帶來(lái)隱患，無(wú)錫的公共汽車改革就是一例。當(dāng)時(shí)無(wú)錫將公共汽車公司打包賣給一個(gè)香港公司。該公司規(guī)定每輛車每天要完成多少任務(wù)，導(dǎo)致公交車在繁華街道快跑，接連出事。以現(xiàn)在中國(guó)私有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)水平、敬業(yè)精神和管理水平來(lái)看，出現(xiàn)英國(guó)鐵路私有化后那種狀態(tài)的可能性是很大的�！�

　　最吊詭的是，鐵路私有化將會(huì)導(dǎo)致普遍的提價(jià)和失業(yè)，這將讓很多抨擊高鐵高票價(jià)的人大跌眼鏡。很多人都只關(guān)注日本高鐵民營(yíng)化后從虧損轉(zhuǎn)為盈利，但是高鐵票價(jià)大幅度提高、裁員達(dá)到40萬(wàn)人以上的結(jié)果卻很少有人提及。國(guó)家發(fā)改委宏觀院綜合運(yùn)輸研究所研究員羅仁堅(jiān)認(rèn)為：“民營(yíng)資本的進(jìn)入能夠起多大作用值得懷疑，目前民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路影響較弱。國(guó)企運(yùn)營(yíng)承擔(dān)了社會(huì)責(zé)任，如果民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路會(huì)漲價(jià)�！�

　　私企為了利潤(rùn)最大化不太顧及就業(yè)目標(biāo)。“一旦企業(yè)改變了性質(zhì)，第一個(gè)目標(biāo)就是盡可能多地減少雇員，壓低成本，增加利潤(rùn)。中國(guó)國(guó)企私有化過(guò)程裁員80%，1995年國(guó)企員工還有1.1億，到2006年只有4000萬(wàn)，到2010年已經(jīng)不到2000萬(wàn)。如果將這么多員工拋向社會(huì)，靠國(guó)家社會(huì)保障來(lái)解決，不用說(shuō)是國(guó)家財(cái)政的重大負(fù)擔(dān)，對(duì)于這些員工來(lái)說(shuō)也是不公平的。因?yàn)橐环莨ぷ髟谄髽I(yè)管理者嚴(yán)重可能就是一個(gè)數(shù)字、一個(gè)勞動(dòng)力，但對(duì)于員工來(lái)說(shuō)是生存的價(jià)值所在，失去工作不僅僅意味著損失收入。兼顧就業(yè)和效率，是資本主義社會(huì)到今天都沒(méi)有解決的問(wèn)題�！备吡赫f(shuō)。

　　國(guó)企優(yōu)勢(shì)

　　不僅中國(guó)不能承受民營(yíng)化之痛，高鐵作為外部性強(qiáng)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和長(zhǎng)期大規(guī)模投資的性質(zhì)也決定了民營(yíng)化之不可行。

　　中國(guó)著名學(xué)者、求是雜志社研究所研究員鄭宗寒對(duì)《國(guó)企》記者說(shuō)：“在發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，提高中國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力上，相對(duì)于民營(yíng)企業(yè)，國(guó)有企業(yè)有天生的優(yōu)勢(shì)，不僅在于集中力量打殲滅戰(zhàn)，而且表現(xiàn)在能打持久戰(zhàn)。”

　　從國(guó)企本質(zhì)上看，鄭宗寒說(shuō)：“國(guó)有企業(yè)的任務(wù)、職能、本質(zhì)決定了必須進(jìn)行外部性強(qiáng)、周期長(zhǎng)、規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)高的投資，這是社會(huì)主義國(guó)家之所以建立國(guó)有企業(yè)的根本目的所在�！毕啾戎�下，中國(guó)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)還處于資本積累階段，利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)力量大于一切，因此他們的戰(zhàn)略眼光是受限制的，在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、維護(hù)公共利益方面遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到巴菲特的水平，還停留在普及“遵守法律就是履行社會(huì)責(zé)任”的水平。

　　從人才存量上看，“國(guó)有企業(yè)基礎(chǔ)雄厚，人才基礎(chǔ)好。國(guó)有企業(yè)包括高校、科研院所集中了5000多萬(wàn)高科技人才，是世界上最大的，世界各國(guó)對(duì)此都很羨慕。新加坡的李光耀就說(shuō)過(guò)：‘中國(guó)國(guó)有企業(yè)的人才比新加坡的人口都多�！�現(xiàn)在很多發(fā)展不錯(cuò)的私有企業(yè)都是依靠國(guó)有企業(yè)的人才做起來(lái)的。相形之下，目前的私營(yíng)企業(yè)在觀念上、技術(shù)上都落后，沒(méi)有能力。從它的本質(zhì)上，也不愿意投資搞研發(fā)�！�

　　從成功經(jīng)驗(yàn)上看，60年來(lái)，國(guó)有企業(yè)為國(guó)家辦了很多大事，做出了極大貢獻(xiàn)，也證明了國(guó)有企業(yè)在戰(zhàn)略性投資方面的技術(shù)能力、管理效率以及協(xié)同作戰(zhàn)的能力。鄭宗寒說(shuō)：“國(guó)企做得好的行業(yè)有很多，包括基礎(chǔ)工業(yè)、尖端技術(shù)行業(yè)、軍工、關(guān)鍵消費(fèi)品行業(yè)。國(guó)家電網(wǎng)從研究到建設(shè)，周期很長(zhǎng)，技術(shù)水平超過(guò)美國(guó)；大唐的3G、4G成為世界標(biāo)準(zhǔn)；高鐵引進(jìn)吸收、自主創(chuàng)新成為世界領(lǐng)先。這種例子在國(guó)企中不勝枚舉�！�

　　高梁也認(rèn)為，不要說(shuō)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)投資，就連非戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)比如家具、服裝，民營(yíng)企業(yè)做了這么多年也沒(méi)有做出一個(gè)世界性品牌�！拔覀儸F(xiàn)階段過(guò)于強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、短期效益，不太注重合作、協(xié)同，踏踏實(shí)實(shí)做長(zhǎng)期努力�！彼�指出，國(guó)企在裝備制造業(yè)已經(jīng)有很驕人的業(yè)績(jī)，例如北方重工和上海隧道已經(jīng)能夠國(guó)產(chǎn)化盾構(gòu)機(jī)。國(guó)防工程不能用進(jìn)口的盾構(gòu)機(jī)，因?yàn)槊恳惶锥軜?gòu)機(jī)都有一個(gè)衛(wèi)星系統(tǒng)，能夠?qū)λ淼澜Y(jié)構(gòu)了如指掌。

　　從投資規(guī)模上看，現(xiàn)代新科技體現(xiàn)出融合發(fā)展的趨勢(shì)，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)投資門檻越來(lái)越高，動(dòng)輒百億元以上。經(jīng)歷了30年的全面發(fā)展，30年的改革開(kāi)放、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)有30家進(jìn)入世界500強(qiáng)，形成了巨大的資本體量，擁有了長(zhǎng)期戰(zhàn)略性投資的能力。鄭宗寒指出：“民營(yíng)資本總量大，資本積累30萬(wàn)億元，但分開(kāi)來(lái)看極為分散，做得好的是極少數(shù)，十來(lái)家，絕大多數(shù)企業(yè)的規(guī)模、利潤(rùn)、人才積累、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都不如國(guó)企，無(wú)能力做比較長(zhǎng)期的、外部性強(qiáng)的戰(zhàn)略性投資。”在美國(guó)，一個(gè)私營(yíng)企業(yè)只有年增長(zhǎng)率達(dá)到20%以上，才有能力投資新項(xiàng)目，而這個(gè)增長(zhǎng)率對(duì)于中國(guó)絕大多數(shù)私營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)就是一個(gè)神話。

　　國(guó)民合作

　　目前，根據(jù)我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和戰(zhàn)略目標(biāo)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須在戰(zhàn)略性、高技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域占優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)地位。

　　高梁認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入并占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的產(chǎn)業(yè)不能僅限于“國(guó)防、公共事業(yè)”。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力主要依靠戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、以國(guó)家為主體保障和推動(dòng)科技革命、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的全球化時(shí)代，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該在以下產(chǎn)業(yè)發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。

　　第一是涉及國(guó)家安全，獨(dú)立主權(quán)的產(chǎn)業(yè)，如軍工、電子裝備、冶金、化工、能源。第二是產(chǎn)業(yè)輻射面大、外部性強(qiáng)的戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域和尖端前沿科技領(lǐng)域，要確保我們將來(lái)在核心、高技術(shù)、支柱型產(chǎn)業(yè)部門有獨(dú)立自主地發(fā)展和追趕國(guó)際先進(jìn)水平的能力，產(chǎn)業(yè)和技術(shù)不斷升級(jí)的能力，不斷進(jìn)行科技成果產(chǎn)業(yè)化的能力。這些產(chǎn)業(yè)包括航天、計(jì)算機(jī)、通信、金融、生物等。第三是關(guān)系廣大人民生活、生命健康安全的領(lǐng)域，要能夠有自己相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)能力。

　　高鐵應(yīng)該由國(guó)企主導(dǎo)，并不意味著民企不能在高鐵產(chǎn)業(yè)鏈中分一杯羹。在這些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中，國(guó)企和民企的地位和作用相輔相成�！皣�(guó)企是龍頭，最終產(chǎn)品的引領(lǐng)者，掌握核心技術(shù)和能力，服務(wù)性、配套性的工作交給民營(yíng)企業(yè)，培養(yǎng)一批和國(guó)有企業(yè)共生共長(zhǎng)的中小型專業(yè)性企業(yè)。規(guī)模不需要很大，技術(shù)比較專業(yè)，而且有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)，這是民營(yíng)企業(yè)最現(xiàn)實(shí)最可能做到做好的�！备吡赫f(shuō)。

　　高梁還認(rèn)為，現(xiàn)在號(hào)召民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資，大干快上，而民營(yíng)企業(yè)并沒(méi)有相應(yīng)的承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)能力，結(jié)果是在太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電投資潮中很多民營(yíng)企業(yè)投資失敗。太陽(yáng)能發(fā)電如果要覆蓋成本的話，電價(jià)就要上升到4元多，而我們現(xiàn)在能夠承受的電價(jià)只有5毛多�？梢�(jiàn)，將戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)科技的進(jìn)步交給民營(yíng)企業(yè)去做是不現(xiàn)實(shí)的。

　　在民營(yíng)企業(yè)做得好的領(lǐng)域又如何呢？高梁總結(jié)：“打火機(jī)占領(lǐng)了全球市場(chǎng)，但還只是打火機(jī)而已，不能產(chǎn)生更高級(jí)的東西；服裝行業(yè)有不少企業(yè)搞出了新技術(shù)，就是不能推廣做大，變成品牌。只有政府扶持行業(yè)協(xié)會(huì)才能做大，出現(xiàn)骨干企業(yè)。而日本大企業(yè)是怎么成長(zhǎng)起來(lái)的？通產(chǎn)省通過(guò)某一個(gè)技術(shù)研發(fā)，形成種子企業(yè)，一點(diǎn)突破，帶動(dòng)全局，造就大企業(yè)。落后國(guó)家在追趕的時(shí)候，政府所起的作用不僅是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，還要培養(yǎng)種子企業(yè)、骨干企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合，培養(yǎng)企業(yè)進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、擴(kuò)張的能力。政府培養(yǎng)國(guó)有企業(yè)，實(shí)際上起到了種子企業(yè)的作用�！�

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本所研究員丁敏對(duì)《國(guó)企》記者說(shuō)：“在發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)方面，日本戰(zhàn)后的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒�！比毡玖�大企業(yè)財(cái)產(chǎn)是私人所有，但是承擔(dān)了國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能，講國(guó)家責(zé)任、社會(huì)責(zé)任。鋼鐵、石油化工等產(chǎn)業(yè)投資巨大，中小企業(yè)沒(méi)有資本進(jìn)入。所以一般都是三菱、三井、住友重工等大企業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)投資，帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展。大企業(yè)和中小企業(yè)形成一個(gè)多級(jí)的金字塔形結(jié)構(gòu)，大企業(yè)處于上層，承攬總體部分，層層下包。比如豐田，上層負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)未來(lái)戰(zhàn)略性技術(shù)，零部件、數(shù)控系統(tǒng)、組裝等等層層下包，根據(jù)技術(shù)和能力承擔(dān)不同的部分。

　　在2011年1月的第十二屆北京大學(xué)光華新年論壇上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧說(shuō)：“國(guó)有企業(yè)要掌握本行業(yè)的技術(shù)主導(dǎo)權(quán)，這樣不僅能夠擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)的份額，而且還能帶動(dòng)國(guó)內(nèi)其他行業(yè)的發(fā)展，一起走向國(guó)際市場(chǎng)。”這或可成為高鐵未來(lái)發(fā)展的注腳。