新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃一系列問題浮出水面。將來新能源和電網(wǎng)，和石油等液體燃料行業(yè)企業(yè)的關(guān)系，也要進(jìn)一步理順。國家能源局新能源司副司長史立山告訴本報記者，眾人關(guān)心的價格政策，以及新能源并網(wǎng)政策等等，都有望提及。江蘇做得更早，作為全國光伏產(chǎn)業(yè)份額 新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃一系列問題浮出水面。
“將來新能源和電網(wǎng)，和石油等液體燃料行業(yè)企業(yè)的關(guān)系，也要進(jìn)一步理順”。國家能源局新能源司副司長史立山告訴本報記者，眾人關(guān)心的價格政策，以及新能源并網(wǎng)政策等等，都有望提及。
“江蘇做得更早，作為全國光伏產(chǎn)業(yè)份額最大的一個省，不僅省里在做，下屬很多城市都在做相關(guān)規(guī)劃”。
石定寰還向本報記者透露，最近光全國意圖打造千億元以上新能源產(chǎn)業(yè)化基地的城市，就有十多個。
“通過梳理這些調(diào)研，希望可以解決共同面臨的新能源領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)難題，價格等相關(guān)配套政策推進(jìn)難點等。”石說。
配套政策提速
振興規(guī)劃目標(biāo)值增加后，也意味著相關(guān)配套政策將提速。
本報記者獲悉，振興規(guī)劃相關(guān)的扶持政策將會包括財政、價格、稅收、技術(shù)研發(fā)等方面。史立山并未提前透露具體內(nèi)容，但他表示，相關(guān)政策力度會更大，著力點也會更加靈活。
“為保證相關(guān)技術(shù)革新及應(yīng)用的推進(jìn)，新規(guī)在上網(wǎng)電價補(bǔ)貼等政策方面都會更加明確，并力求科學(xué)�！笔方榻B說。
財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實施意見》與《太陽能光電建設(shè)應(yīng)用財政補(bǔ)助資金管理辦法暫行辦法》，對符合條件的太陽能光電建筑應(yīng)用示范項目給予20元/瓦的補(bǔ)貼。
多位業(yè)內(nèi)人士表示，由于缺乏具體配套細(xì)則，該補(bǔ)貼在操作性方面略有欠缺。
史立山也直言，“如果我們的政策不夠細(xì)致和明確，可能會給人"口惠而實不至"的感覺。這些在新規(guī)中會盡量避免”。
本報記者進(jìn)一步獲悉，今后包括電力系統(tǒng)如何在電網(wǎng)配電側(cè)接入新能源；新能源滿足什么條件、規(guī)模，才能推廣；技術(shù)上是否有更細(xì)化的要求都將逐步明確。
參與振興規(guī)劃討論的知情人士也向本報記者透露，下一步，針對光伏建筑項目具體的申報、審批等，財政部等有關(guān)部門，有望出臺一個更加細(xì)化的規(guī)定。
今后新能源相關(guān)的宏觀管理和配套政策，史立山則表示，還要盡可能地為技術(shù)提升做好配套服務(wù)。
他舉例說，將來針對新能源發(fā)電的管理策略也要有所轉(zhuǎn)變，比如針對風(fēng)力資源分布時間空間不均的特點，將來風(fēng)電的管理很可能不根據(jù)負(fù)荷，而是根據(jù)風(fēng)自身的規(guī)律，對應(yīng)制定管理辦法。
在這次振興規(guī)劃的討論中，透露的一個重要信號是，今后相關(guān)配套政策，特別重要的一點，還在于利用市場機(jī)制推動可再生能源的發(fā)展，“借鑒風(fēng)電五年來特許權(quán)招標(biāo)的經(jīng)驗，今后大型光伏電站也擬采用招標(biāo)的形式�！笔繁硎�。
石定寰也告訴記者，不管出臺怎樣的政策，由于涉及面廣，要想培育好新能源的產(chǎn)業(yè)鏈，這些扶持政策，都應(yīng)該在系統(tǒng)配套上下功夫，“可以借鑒之前國家對軟件行業(yè)的刺激政策”。
石也舉了一個成功的案例。他說，當(dāng)時政府為了促進(jìn)軟件行業(yè)的發(fā)展，發(fā)改委聯(lián)合了信產(chǎn)部、科技部、商務(wù)部、財政部、國家稅務(wù)總局、知識產(chǎn)權(quán)局等各相關(guān)單位，進(jìn)行了閉門協(xié)商政策的過程。
“大家封閉下來工作，拿不出政策誰也不出來，連續(xù)工作一段時間以后，最后拿出來一個總政策，系統(tǒng)配套支持軟件行業(yè)的發(fā)展”。石說。
新能源并網(wǎng)難題待解
在可再生能源政策不配套的諸多癥結(jié)中，王斯成認(rèn)為，最關(guān)鍵的一點，是要突破新能源的電網(wǎng)接入辦法，“實際上光伏發(fā)電卡殼組要是卡在電網(wǎng)公司，如果電網(wǎng)公司不積極，你就很難行得通”。
就此前眾人關(guān)注的上網(wǎng)電價和補(bǔ)貼看，目前看并不是難事，總結(jié)借鑒國內(nèi)外一些示范試點的經(jīng)驗教訓(xùn)，或者用財政手段，或者分?jǐn)傠娏r格引導(dǎo)，都可以討論�！暗捎陔娋W(wǎng)結(jié)構(gòu)不同，我國針對新能源的電網(wǎng)接入辦法，一直沒有出臺�！蓖跛钩杀硎尽�
從國外經(jīng)驗看，目前接入的最好辦法是由電網(wǎng)公司來制定，包括對接的具體程序、審核辦法等，“不能是誰發(fā)電了都能并網(wǎng)，肯定有個審核和驗收，包括對接的一套標(biāo)準(zhǔn)等�！边@是王斯成的觀點。
這也需要解釋。由于傳統(tǒng)能源和新能源接入標(biāo)準(zhǔn)不一，維護(hù)成本不一致(一般后者略高)，且新能源發(fā)電份額會相應(yīng)減少傳統(tǒng)能源份額，電網(wǎng)公司通常缺乏接入新能源的動力，加之并無明確的文件可依照，電網(wǎng)公司的行動因而滯后。
由此，王斯成建議，需要從國家更高層面倡導(dǎo)，必要時給予電網(wǎng)公司一定的損失補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼方式可以具體討論。
隨著新能源振興規(guī)劃的即將出臺，國家推動新能源發(fā)展的態(tài)度已經(jīng)顯然，“與其被動接入，當(dāng)然不如提早主動建立標(biāo)準(zhǔn)，開門迎客”。業(yè)內(nèi)人士對此頗為樂觀。
本報記者獲悉，經(jīng)發(fā)改委等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，電網(wǎng)公司被倡議盡快建立一個新能源上網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
科技部高新司副司長張志宏表示，在新能源電力接入方面，將促成中科院與國家電網(wǎng)合作，研究部署智能電網(wǎng)等一系列關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)，相關(guān)項目還將吸引企業(yè)參與。
跨越新老能源合作
“從總的趨勢看，今后新能源要得到更好的發(fā)展，無疑需要與傳統(tǒng)能源聯(lián)手。這也是最近被更多人意識到的事情�！笔ㄥ菊f。
目前國家電網(wǎng)已經(jīng)與南京南瑞集團(tuán)合作建立了專門的新能源基地；華能等電企最近也開始涉足新能源領(lǐng)域，加緊進(jìn)行新能源方面的研究。
中國可再生能源學(xué)會對此已經(jīng)發(fā)起了一個新的模式，主要是通過緊急籌備建立北京太陽能電力研究院，擬采取民辦官助、企業(yè)化運(yùn)營的模式進(jìn)行新老能源合作的研究�！霸谘芯款I(lǐng)域上跨越太陽能和傳統(tǒng)能源的樊籬，不僅研究光伏發(fā)電技術(shù)問題，還要具體研究如何進(jìn)入發(fā)電系統(tǒng)，如何有效儲能，高效利用等問題”。石定寰告訴本報記者。
5月21日至22日為期兩天的“中國能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與綠色革命”論壇也被業(yè)內(nèi)看作一個轉(zhuǎn)折。石定寰介紹，由中國電力企業(yè)聯(lián)合會、中國可再生能源學(xué)會等兩個相關(guān)行業(yè)代表倡導(dǎo)，一起召開能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方面的會議，還是首次。
南方電網(wǎng)節(jié)能環(huán)保方面的相關(guān)負(fù)責(zé)人向本報坦言，參會的主要目的，就在于搜集信息，看電網(wǎng)能為新能源的發(fā)展，具體做些什么。
史立山也把這次會議看作，常規(guī)能源大型企業(yè)和非常規(guī)新能源企業(yè)，合作的開始。
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
