在我國壟斷行業(yè)中，石油行業(yè)是近年來受到詬病最多的行業(yè)，特別是伴隨著油價不斷上漲，人們對這一行業(yè)改革的呼聲越來越高。 5月28日，國家能源局政策法規(guī)司司長曾亞川接受了中國經(jīng)濟時報記者的采訪，據(jù)他透露，最近國家能源局還會密集出臺36條實施細則。目前這項工作由該局規(guī)劃司牽頭，即將出臺的政策，將會促進民資進入煤、電、油、氣和新能源等多個領(lǐng)域。
石油開采是否放開還需研究
曾亞川說，目前在我國煉油行業(yè)，地方小型煉油廠(個別為國有企業(yè))、民營煉油廠所占比重已經(jīng)接近30%。全國煉油行業(yè)年產(chǎn)油5億噸，地方小型煉油廠和民營煉油廠接近1.5億噸。他認為，這一比重已經(jīng)很大，而且地方煉廠的設(shè)立對民資并沒有限制，只是對規(guī)模有要求，報批手續(xù)和國有煉廠一樣。
據(jù)曾亞川透露，實際上一些地方煉廠往往“先上車后買票”，有的先干了，也不走報批就開始生產(chǎn)。作為石油行業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)，煉油領(lǐng)域目前對民資并沒有限制，僅僅是要求落實油源，民營煉廠大部分都從中石油和中石化兩大石油公司購買原油。
在石油進口方面，管轄權(quán)不在國家能源局，而是在商務(wù)部，除中石油、中石化和中海油三大石油公司外，另外也有一些民營企業(yè)有牌照，但考慮到去海外進口石油企業(yè)過多，可能出現(xiàn)無序競爭，導(dǎo)致買貴了，這一領(lǐng)域還沒有放開，主要是從國家利益考慮。
而石油勘探開采領(lǐng)域涉及的探礦權(quán)與采礦權(quán)，歸屬國土資源部管理。目前在這一領(lǐng)域，除三大石油央企外，還有一家地方企業(yè)——位于陜西的延長石油公司。
曾亞川認為，中國的石油開采不能簡單地說是否存在壟斷，畢竟目前存在四家企業(yè)，年原油產(chǎn)量只有2億噸，和國際上石油巨頭比較而言，我國石油企業(yè)還很小，這一領(lǐng)域要不要放開，哪種模式更好，現(xiàn)在還不具備決策的基礎(chǔ)，大家還沒有想清楚，仍需要進一步研究。
“電網(wǎng)民資進不來”
“從我們了解的情況，電網(wǎng)民資進不來�！ 眹译娋W(wǎng)負責媒體事務(wù)的劉興放處長28日在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時如是說。
據(jù)劉興放介紹，電力法規(guī)定，電網(wǎng)必須是國家所有，投資主體必須是國有企業(yè)，民資只能進入發(fā)電等環(huán)節(jié)，沒辦法進入輸配電環(huán)節(jié)。
劉興放告訴記者，目前全國有2000多個小電網(wǎng)，但是供電沒有保障。有的企業(yè)建有自備電廠，但是按照法律規(guī)定，不允許對外銷售。在一些偏遠的地方，地方政府出錢建電網(wǎng)，如玉樹電網(wǎng)就是屬于這種類型的電網(wǎng)，屬于地方國有資產(chǎn)。
我國有兩大電網(wǎng)——國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)。劉興放說，電網(wǎng)壟斷屬于自然壟斷，如果大家都去投資建電網(wǎng)，就亂套了，將造成很大的浪費。而從另外一個角度看，民資實際上也不愿進入這一領(lǐng)域，因為投資大，回報又低，屬于高投入低回報。
他說現(xiàn)在有的銀行利潤高得連自己都不好意思，而從電網(wǎng)來看，收益率只有4‰，投資回報遠不如銀行，甚至還不如把錢存在銀行。
劉興放說，民資不愿進入電網(wǎng)還有一個原因，電網(wǎng)兩頭的購電、售電價格都由有關(guān)部門嚴格控制，調(diào)兩厘錢都得開聽證會，高度管制使民資缺乏積極性不愿進入輸配電環(huán)節(jié)。
目前各地正在推行階梯電價，電網(wǎng)的收入將可能大幅增加，不過劉興放表示，增加的這些錢，主要將補貼給虧損的發(fā)電企業(yè)，其余收入都將交給財政來支配。
據(jù)介紹，國家電網(wǎng)目前也在研究制定鼓勵和引導(dǎo)民資的相關(guān)政策，將促進民資進入與電網(wǎng)有關(guān)的輔業(yè)，如電力設(shè)備、修造、基建等領(lǐng)域。劉興放告訴記者，粗略估算，在國家電網(wǎng)每年幾千億元招標中，民資獲得了超過千億元的合同，下一步，國家電網(wǎng)將進一步為民資進入相關(guān)輔業(yè)創(chuàng)造更加公開、公平的競爭環(huán)境。
