·前言· 中國的電力供給,始終游走于短缺與過剩間。
上世紀(jì)60年代開始,中國進(jìn)入了長期的電力短缺期,至1986年,短缺超過了總發(fā)電量的20%。1997年,電力供需達(dá)到平衡。到了1999年,電力過剩10%。2002年再次出現(xiàn)電力短缺,2005年全國26個(gè)省(市、自治區(qū))經(jīng)歷了電力短缺,為1990年代以來最為嚴(yán)峻的一年。今年,電力供需大體平衡,但2007年電力過剩似乎成為定局。即便如此,電力投資仍熱度不減,推動了中國固定資產(chǎn)投資的旺盛。
中央政府從2003年開始發(fā)出警告,一方面出于經(jīng)濟(jì)過熱隱慮;另一方面,中國需要更合理配置產(chǎn)業(yè)資源,保護(hù)日益遭受破壞的環(huán)境。而此時(shí),內(nèi)蒙古新豐電廠違規(guī)投資受到中央嚴(yán)厲懲治則寓意深刻。
不過矛盾在于,電力行業(yè)壟斷色彩依舊明顯,利潤豐厚,蜂擁而入者當(dāng)然很多。另一方面,地方政府急于發(fā)展經(jīng)濟(jì),特別對于資源大省,不發(fā)展電力難以擺脫產(chǎn)業(yè)末端之困。
那么,我們該如何走出電力過剩與短缺循環(huán)怪圈?該如何理順電力投資體制之困?更進(jìn)一步,如何打破壟斷,使資源配置更高效率,全民享受電力競爭帶來的福利?
《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》誠邀廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任(前亞行能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家)林伯強(qiáng),花旗集團(tuán)亞太經(jīng)濟(jì)與市場分析部副總裁沈明高、世界銀行北京代表處高級能源專家趙建平,縱論電力行業(yè)調(diào)控和電力改革,是為本期“天下論衡”!
1.電力調(diào)控
主持人:2003年,隨著國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長周期的上升階段,部分行業(yè)出現(xiàn)盲目擴(kuò)張,導(dǎo)致煤、電、油、運(yùn)全面緊張,引發(fā)電力投資大熱。于是自2004年,發(fā)改委等有關(guān)部門叫停數(shù)十個(gè)新建項(xiàng)目。今年,為抑制整體經(jīng)濟(jì)過熱,央行亦采取一系列緊縮措施。到目前為止,這一系列的電力調(diào)控措施,是否減緩了電力可能過剩的擔(dān)憂?
林伯強(qiáng):我認(rèn)為這些調(diào)控措施并沒有起到應(yīng)有的作用。也就是說,即使大家基本上明確了2007年會出現(xiàn)電力過剩,但電力投資的熱情依然存在。這次內(nèi)蒙古新豐電廠就是一個(gè)最好的說明,該廠起初是因?yàn)榘l(fā)生重大施工事故而引起關(guān)注,并被發(fā)現(xiàn)為明確叫停后卻依然在建的電力項(xiàng)目,恐怕其他地方類似的違規(guī)項(xiàng)目也不在少數(shù),只不過沒有被重視而已。
趙建平:我認(rèn)為中國目前對電力行業(yè)的調(diào)控主要以行政手段為主,比如發(fā)改委通過核準(zhǔn)制度或直接叫停一些電力項(xiàng)目,還是比較起作用的。據(jù)我所知,現(xiàn)在違規(guī)的新建電力項(xiàng)目很少,主要是一些投入了初期建設(shè)的項(xiàng)目不愿意停止,企業(yè)不愿意蒙受損失。根據(jù)有關(guān)方面的估計(jì),今明兩年的投產(chǎn)機(jī)組將達(dá)到高峰,隨后會有所下降。在建和新開工項(xiàng)目中,低效率,高污染的小機(jī)組比例已明顯減少。而升息、緊縮信貸等宏觀調(diào)控措施對電力行業(yè)的影響并不顯著,畢竟電力沒有一個(gè)成型的市場,壟斷程度高,對于利率等反應(yīng)不敏感。
沈明高:電力行業(yè)對加息不敏感,主要有兩個(gè)原因。第一,現(xiàn)在我國流動性很充沛,加息只是一定程度上收縮銀行貸款,但是很多大的國有電力公司可以通過發(fā)債、票據(jù)融資獲得低成本的資金,除非目前的低市場利率也同時(shí)得到改變,否則投資增長速度很難降下來。當(dāng)然這次加息跟以往有所不同,即長期貸款利率提高,可能會對中長期項(xiàng)目有所影響。第二,在壟斷的情況下,決定一個(gè)項(xiàng)目上不上主要不是看成本,更關(guān)注的是是否存在潛在的電價(jià)上調(diào)的可能性,而地方政府更關(guān)心稅收的增長。何況利率本身是一個(gè)以市場為基礎(chǔ)的貨幣政策工具,當(dāng)它遇到電力這個(gè)壟斷行業(yè)時(shí),不可能有多大效果。所以電力行業(yè)不能只依靠經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控,行政干預(yù)是必要的。而且依過去的經(jīng)驗(yàn)來看還是比較有效的,否則就不會出現(xiàn)前一輪的短缺。但同時(shí)從較長時(shí)期來看,這種行政調(diào)控同時(shí)又是不成功的,過猶不及。
來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道